论我国法治化进程中的依法行政.pdfVIP

中国青年政治学院学报 2010年第 5期 论我国法治化进程中的依法行政 张昭庆 (中国法学会 法律文书学委员会 ，北京 100032) 【摘要】政府依法行政是我 国法治国家建设战略 中最为重要的一环 。从法治 建设的角度看，社会转型持续变动的现实，为我 国的法治国家建设提 出了一些 重要的问题 ，即在社会转型和市场化 的过程中，法治的一个重要 目标就是要打 破 “地方保护主义”的制度性壁垒。这就要求我 国依 法行政 的制度建设应 当特 别注重转变政府职能，建立科学民主的决策机制，理顺行政执法体制 ，完善行政 监督制度 。 【关键词】法治化 依法行政 法治 国家 依法行政的根本 目标，是建设社会主义法治国家。当代 中国的法治建设处于一个社会转型 背景之下，并且构成社会转型的一部分 。从法治建设的角度看，社会转型持续变动的现实 ，为中 国的法治国家建设提出了一些我们必须认真考虑的 “本土性 ”问题 。一方面 ，就法治 的目标来 看 ，要求法和制度体现相对的稳定性、普适性 、社会合意、秩序 ；另一方面 ，社会又处在变动发展 之中，法治的上述要求的满足可能变得相当难以把握。 一 、 法的普适性与地方性 现代法治的一个基本要求和重要原则是法律面前人人平等，法律规范对社会成员的要求是 基本相同的，人们据以作出对行为后果 的预测的依据、所必须遵循的行为规则是基本相同的。 从这个意义上说 ，法治 (法制)系统应 当是统一的。实际上 ，在社会转型和市场化的过程 中，法 治的一个重要 目标就是要打破 “地方保护主义”的制度性壁垒，建立统一的竞争与合作规则。 因此，从中国现代化和市场经济发展的要求来看，要逐步消解地方性秩序 ，法律必须统一 ，具有 普适性。但是 ，从中国的社会现实看，其社会结构与这种建构的发展又是非平衡的，而且 ，由于 社会转型的非平衡性 ，这种不平衡态势在相当长的时间内将更为突出。就地域而言 ，东部与西 部的发展不平衡；就层面而言，农村与城市的发展不平衡。特别是在农村和城市之间，文化、习 俗、行为方式、经济活动、观念的差别更为突出，以致于在中国事实上存在着 “乡村社会”(rural society)和 “城市社会”(urbansociety)两种不同的社会结构。社会转型中始终存在的社会结构 不平衡之现实，意味着如果在这一过程中法治要有效地 回应社会 的现实需要，就必须是有针对 收稿 日期 ：2010—06～11 作者简介 ：张昭庆，中国法学会法律文书学委员会理事，法学博士，主要研究法理学。 l04 性的、有地方性的。可以说 ，这是中国社会转型中的法治建设在 “空间维度”上的两难。 第一 ，理想与国情。在社会转型的现实背景下所进行的法治建设 ，由于一定程度上必须与 社会转型的整体 目标—— 中国的现代化——这一理想相适应。因此 ，相应地就不可能没有对于 未来的一般性设想和追求 目标。实际上 ，为了使不断变动的社会能朝着一个 既定 的 “理想 目 标”逐步迈进，保持法的相对稳定 ，有时甚至必须要求法律以某种预设 目标作为 “提前量”。然 而 ，必须注意到的是，法律并不是一项冥想的事业 ，它必须关注社会现实，必须 回应社会实际的 需要。从这个意义上说 ，转型社会 中的法治建设可能面临着面向将来的 “现代化理想”与必须 关注和回应现实国情需要这二者之间的紧密关系。如果强调面 向现代化社会的需要而将法律 视为建立一个未来理想社会 的工具 ，用来推行各种改革和 回应 “未来社会”而不是现实生活的 需要 ，或 以 “先进”法治国家为榜样而建立一个中国模型，然后将中国社会放入这一 “模型”，虽 然注重了法的目标导向或前瞻性和纲领性 ，但势必会不同程度地忽略国情的需要 ；而一个不能 有效回应国情和社会当下之需要的法治体系将难以发挥其预设的作用 。另一方面 ，如果一味地 将所有问题都打上 “中国国情”这一标签，从而拒绝变革的需要与可能，则社会转型与现代化的 目标也会受到阻碍。 第二 ，社会共识的失落与重建。在社会转型的过程 中，社会的变动在使原来 的制度性秩序