税收对国民收入分配的调控问题研究.pdfVIP

论 坛 lF Ⅲ 收对国民收入分配 的调控 问 ◆ 蔡 红 英 朱 延松 魏 涛 内容提要 ：本文在进 行理论和实证分析 的基础上指 出 ：我 国当前宏观税 负水 平不算重 ，但 随着 GDP增长 。宏观税 负增长速度表现 出过快 的特征 ； 过高 的非税 收入弱化 了政府调控 国民收入分配 的能力 ，税 收未能在 国民 收入分配调控 中起到应有作用 。本文建议从规范政府 收入机制与支 出结 构 、调整税制结构等方面入手 ，完善税 收对 国民收入 的调控功 能 。 关键词 ：税 收 国民收入分配 调控 一 、 税 收对 国民收 入分 配格局 影 响 的理 论 入分配制度放在首要地位 ，主张通过合理 的税 收制度 分 析 (如 累进所得税 制 )来 改进收入分配不均 的状态 ，给低 国民收入分配问题是经济社会生活 中的一个热点 收入家庭 以适 当补助 ，等等。制度 学派强调实行累进 问题 ，既是经 济 问题 ，也 是社会 问题 。影响国 民收入 税制 ，认为累进税制作为促进收入均等化 的一个手 分配格局 的因素有很 多 ，既有市场的因素 ，也有政府 段 ，对解决社会 分配不均 问题 有一定 的积极 意义 ，个 的因素。古典经济学家强调 以效率为 中心 ．崇 尚自由 人所得税 的累进性越强 ，其对稳定和均衡所起 的作用 竞争 ，强调 ”看不见 的手 ”对市场 的 自动调节作用 ， 就越大 。米尔利斯和维克里的最适课税理论 以资源配 提倡 小政府 ”；不主张政府过 多地干预经济 ，政府 置 的效率 性和收入分 配的公平性 为标准 ，对 构建经济 的课税越少越好 。福利经济学派的代表人物庇古首次 合理 的税 制体 系进行 了分析 。 提 出了收入 转移 理论 ，强调应将富人收入 的一部分转 从上述税收调节 收入分 配理论 的发展历程 来看 ． 给 穷人 以增进社 会福利 。凯恩斯关于税收调节收入分 利用税收这一杠杆对国民收入分配进 行调节 已取得 普 配不公 的政策主张是 ：改变税制结构 ，将 以间接税为 遍共识 。但对宏观税 负与经济发展水平及经济增长 的 主转为直接税为主 ，变 固定税率 、比例税率为 累进税 相关性 、宏观税 负的最适 比例是 多少等 问题 ，研究还 率 。凯恩斯 的收入分 配理论 与政 策主张 ，相继被新 凯 不 多 ，目前可 以收集 到的相关信息有 以下两 条 ： 恩斯学派 、新古典综合派 、新剑桥学派 的代表人物发 世界银行专家通过对各种类型国家宏观税负水平 展和拓延 。新古典综合派 的代表人物萨缪尔森坚持和 的比较分析 ，得 出结论 ：人均GDP水平 越高 ，宏观税 发展 了凯恩斯 关于加强 国家干预 经济 的宏观经 济思 负水平也相 应较高 。该结论表 明 ：一个 国家 的经济 发 想 ，他认 为 ，收入分 配 问题在全部 经济学 中最具争论 展水平 愈高 ，社会 产 品就愈丰富 ，税基就愈宽 ，整个 性 ，国家应通过税收和政府转移 支付 来行使 它的收入 社会 的税 收承受能力就 愈强 。因JJ：l；，经济 发展水-T-较 再分配权力。新剑桥学派认为 ，在资本主义社会 中， 高 的发达 国家 ，其宏观税 负~T---要高于经济发展水平 经济增长 的结果更加不利于工资收入者集 团，而更加 相对较低 的发展 中国家 。 有利于利润收入者集团 (或非工资收入者集 团)。资本 与此同时 ，前世界银 行工业部顾 问基思 ·马斯顿 主义经济增长必然带来 “富裕 中的贫 困”，收入分配 采用实证分析 方法 ，通 过对21个 国家 的比较分析 ，揭 失调正