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中国海外投资中的 环境保护问题 口 韩秀丽 [关键词]海外投资．环境保护，法律义务 [提 要]中国的海外投资面临着现实的环境风险，这给中国海外投资 的发展带来了困境。中国政府及其海外投资者有保护中国海外投资环境 的法律义务。在国际投资法律政策正在发生转型和趋同的情况下，片面 强调国家规制主权或片面强调保护投资者利益的价值取向都将难以维 系。在此情况下，客观上要求通过国际投资协定以及各种主体在各个层 面加强对中国海外投资环境的保护，这最终将有利于中国海外投资和东 道国的可持续发展。有助于经济、外交和政治利益的实现。 [中图分类号]D832．6 [文献标识码]A [文章编号2013)5 [完稿 日期]2013年 3月25日 [作者简介]韩秀丽，厦门大学法 伴随中国经济的高速增长，中国海外投资迅猛发展。根据 2011年度 中国对外直接投资统计公报》，从 2006年至 2011年，中国的海外直接投资 木 本文为教育部2011年度 “新世纪优秀人才支持计划” (项 目编号：NCET-I卜0292)及 国家社会科学基金重大项 目 (项 目编号 ：09ZD032)阶段研究成果。 103 《国际问题研究 2013年第5期 依次分别为 211．6亿美元、265．1亿美元、559．1亿美元、565．3亿美元、 688．1亿美元和 746．5亿美元。u作为一个新兴市场国家 ，中国正在逐步演变 为一个重要的直接投资输出经济体。然而，中国的海外投资却被指 “掠夺性 发展”，被批评对环境问题没有显示出足够的关注。 “中国环境新殖民主义”、 “中国环境威胁论”、 “中国生态倾销论”一时甚嚣尘上，至今仍不绝于耳。 中国的海外投资被众 口一词描绘为只具有掠夺能源和矿产的动机 ，个别被夸 大的环境事件显然并不符合事实，严重有损于中国的形象。中国企业的海外 投资造成当地环境破坏和污染不但 已经引起国内学者关注，外国学者似乎也 在更加深入地思考中国是否在以服务于 自身利益的掠夺式发展取代过去支持 第三世界穷国独立和发展的措施。 伴随中国海外投资滋生的环境问题 已引 起中国政府的高度重视。如何对待和保护中国海外投资中的环境问题成为一 个具有重要现实意义的课题。 一 、 中国海外投资存在的环境风险 (一)中国海外投资的产业与地理分布容易诱发环境风险 1．产业分布集中在污染较重行业 不可否认 ，由于中国经济发展对资源的巨大需求 ，中国海外投资在一定 程度上具有资源导向性，虽然这一趋势在未来会有所改变，即中国海外投资 的产业结构会向多样化发展，但到 目前为止，中国的海外投资仍主要集中在 污染较重行业。从2004年至2011年，中国对外直接投资在石油、天然气、矿产、 钢铁和电力行业的存量和流量皆呈快速上升趋势。2011年末，中国海外投资 的产业分布中，采矿业为 144．5亿美元，同比增长 153．1％，电力、煤气及水 的生产和供应业为18．8亿美元 ，同比增长88％，这些产业是增长最快的产业。l3】 [1] 中华人民共和国商务部、国家统计局、国家外汇管理局： {2011年度中国对外直接 投资统计公报》，中国统计出版社，2012年，第5页。 [2] GarthLePere，ChinainAfrica：MercantilistPredator,orPartnerinDevelopment? Johannesburg，SouthAfrica：SAIIA，2007． [3] 中华人民共和国商务部、国家统计局、国家外汇管理局： {2011年度中国对外直接 投资统计公报》，第 7-8页。 104 中国海外投资中的环境保护问题 由于上述投资产业是在 自然环境中直接掘取资源和能源或需要大量使用能源 及资源，其环境问题无疑比在其他种类的海外投资活动中更显突出。 2．地理分布分散在环境脆弱地区 由于中国的经济发展需