关于返乡农民工创业扶持问题的思考——以吉林市为例.pdfVIP

【农民阊麓】。 农业经济 2011／10 关于返乡农民工创业扶持阊曩的思考 以吉林市为例 ◎由晓霞 摘 要：近年来，农民工问题一直作为社会热点倍受关注。按照国家的相关要求，各地政府纷纷制定扶持政策，鼓励引 导农民工创业。本文根据对吉林市返乡农民工创业情况的调查，结合吉林市扶持返乡农民工创业的主要做法，提 出了要加强 扶持政策宣传，做好创业参谋 ，选准培训对象，·实现创业保险等建议，并希望通过农民工的 自强不息实现全社会的和谐发展。 关键词：返乡农民工 创业 扶持 近年来，农民工问题一直作为社会热点倍受关注 ，尤其 在用途不变的情况下 (包括行政部门批准改变用途的)，允许 是受国际金融危机影响后 ，农民工集中返乡现象的出现，更 以土地、林地承包经营权作价入股或以林木评估作价出资等。 引发了社会对返乡农民工就业 、创业的热议。为此国务院办 德 见=》还明确指出对掌握创业项目和具备创业条件的各类人 公厅也出台了有关支持农民工返乡创业 ，投身新农村建设方 员实施创业技能培训，提高创业能力 ，并按每人不低于 1000 面的通知 ，为农民工创业开辟 “绿色通道”，帮助返乡农民 元的标准给予培训补贴。目前，吉林市农民创业培训人均补 T『二解决创业资金困难 ，并为返乡农民工创业方向提出建议 ： 助标准达 2500元，远远超过了 的毒见》规定的标准。另外 积极发展农产品加工业，农村二三产业 。生态农业和县域中 出台的 关《于推进返乡创业的若干规定》中包括的土地政策 、 小企业等。按照国家的相关要求，各地政府纷纷制定扶持返 税收政策、收费政策、金融政策和服务政策等五个方面l7条 乡农民工创业的具体政策措施 ，引导农民工创业并带动就业。 优惠政策 ，为返乡仓U业者提供了宽松的政策环境。同时，逐 吉林市作为农业火省的第二大城市，农村劳动力转移工作任 步规范完善的农民工社会保险制度，解除了农民工的后顾之 务艰巨，返乡农民工创业扶持问题值得探讨。 忧，为农民工取得市民待遇大大跃进了一步。 一 、 吉林市农 民工流动基本情况 2、建立创业孵化基地，方便返乡农 民工 “借巢生蛋”。 吉林市总人 口451万，其中农业人 口达217万 ，占吉林 厂房 、场地是制约农民工创业的重要因素。为了给返乡农 民 市总人口数的4812％，截止2010年底，全市农村劳动力转移 工创造创业条件，吉林市要求所辖各市区县，在具有产业特 659．万人。其中：省内流动445万人 (其中县内246万人)， 色的乡镇或农业开发区内，单独划出区域和厂房 ，提供给返 省外流动 183万人，境外流动 3万人。较 2009年7月末 ， 乡农民工免租金或减租金使用，并在经济管理过程中享受经 省内流动人数增加 224万人；省外减少 l8万人 ；境外减少 营税费减免等优惠政策，鼓励、吸引返乡农民工入园创办企 28万人，境外减少人数近五成。农村劳动力转移趋势由原来 业。这一举措，不但解决了农民工创业的大难题 ，而且带动 的省内与省 (境)外均衡流动转变为以省内流动为主。而在 了更多农民工就业，大大提高了社会效益。如吉林天岗石材 这个庞大 (i勺农村人L]流动大军中，真正返乡创业的只有5676 产业开发区仓Ⅱ业园区投资兴建的农民工创业园，目前建设的 人，仅 占仝市农忖劳动力转移总数的Q86％。面对农村劳动 46栋厂房已全部投入使用，已有 43户返乡农民工入园创办 力转移数量的剧增，返乡农民工创业比例的微乎其微 ，鼓励 企业。截止2010年 1月，全市建立农民工创业孵化基地 137 引导农民工创业任重道远。 个，建设创业大市场 12个，开发创业基地 lS个。 二、吉林市扶持返乡农 民工创业 的主要做法 3、提供全方位创业服务，指导返乡农民工创业。根据返 在关于农民工创业问题的探讨中，学者们一致认为，农 乡农民工的创业需要 ，吉林市政府在人力资源和社会保障局 民工的弱势决定了其创业必须有政府的支持 。吉林市政府也 设立办公室，配备专人负责综合协调 、指导和跟踪服务。各 通过各项扶持政策及服务指导来鼓励返乡农民工 自