区际级差收益转移：国家粮食安全的新视角.pdfVIP

. , 黑龙江社会科 学 年第 期. . 总第 期农村问题研究? 区际级差收益转移:国家粮食安全的新视角 程世勇 ,江永基.首都师范大学经济系,北京; .清华大学政治经济学研究中心,北京 摘 要:从国家经济安全的视角分析,粮食是一国重要的战略资源,也是具有典型特征的公共产品。由于 粮食安全具有典型的公共物品属性,因而地方政府和中央政府对粮食生产极易出现偏好差异,这也是造成粮 食供给短缺的体制性根源。近几年,我国实施的粮食直补政策虽然在短期内有效解决了粮食供给短缺难题, 但由于忽略了发达地区和欠发达地区利益的非均衡性,因而效率和公平问题并没有得到解决。从长期看,探 索区际工农业级差收益转移机制,不仅有助于欠发达地区发挥后发优势,也有利于形成区域间可持续发展的 增长模式,同时也可以长效地保证国家粮食安全。 关键词:粮食安全;公共产品;利益失衡;区际转移 中图分类号: 文献标志码: 文章编号: ?? ? 一 、我国的粮食安全问题及其特征 从基本面上看,我国的粮食安全问题并不紧迫。这主要得益于长期以来我国特殊的农业制度环境。 但这并不意味着我国的粮食安全问题不突出、不重要。事实上,在经济转型和市场经济体制深化的改革 进程中,我国的粮食安全问题必须引起高度关注。 其一,计划经济时期国家粮食安全问题并不突出。计划经济体制下,国家通过强制性的行政命令确 定粮食的种植数量,并辅之以垄断性的统购统销制度,保证了国家粮食需求的持续供给;农户则通过粮 食的低价供给压低了国家工业化的成本,并消除了由粮食供给变动所引发的经济波动。这基本上是对 我国长期以来粮食供给机制的一个路径总结。从短期赶超和重工业发展战略来讲,计划经济体制下的 粮食供给模式是有效率的。但毋庸置疑,从微观市场经营主体和利益的分配结构上看,计划经济的粮食 供给体制客观上也造成了农村居民的普遍贫困化和城乡分割的非均衡经济发展模式 。 其二,在市场经济体制下,随着经济体制的转型和利益主体的分化,国家粮食安全问题又一次成为 影响宏观经济波动和国家战略安全的重要指标。中央政府、地方政府和土地经营主体三者成为利益博 弈的主体,中央政府以粮食实物储备的最大化为目标;地方政府以地方货币收入最大化为 目标,通过各 种途径增加地方 总量和财政收入,用工业产品替代粮食生产;农户作为农业经营主体,由于粮食的 相对价格较低,普遍缺乏种粮积极性。可以看出,粮食在市场经济条件下是一种特殊的商品,在其他条 件不变的前提下,粮食供给短缺是市场经济发展的一个基本规律。 众所周知,粮食是兼具私人物品和公共物品二重性特征的特殊商品。作为微观市场主体,粮食的生 产和消费具有竞争性和排他性的私人产品特征,个人和家庭通过外生性的市场价格决定粮食的生产和 消费量。随着粮食生产和流通市场体制的深化,粮食生产的私人物品获得制度保障。但从国家宏观经 济安全的视角分析,粮食同石油、国防一样,是一国重要的战略资源,粮食也是具有典型特征的公共产 品。由于粮食安全的公共产品特征,国家宏观层面的粮食安全需求偏好和市场微观主体的粮食需求偏 好之间势必存在差异,应对国家粮食安全问题也成为任何一个主权国家的重要使命。同时,国家粮食安 收稿日期: ? ? 基金项目:教育部人文社科基金项目“城市土地短缺条件下的农村建设用地流转和要素组合效率研究”的阶段成果 作者简介:程世勇一 ,男,河南驻马店人,讲师,经济学博士,从事城市化和土地问题研究;江永基一 , 男,台湾台北人,博士研究生,从事宏观经济问题研究。全所具有的典型的公共产品特征昭示我们:粮食供给短缺矛盾的解决必须依托于有效的制度供给。 二、粮食公共物品供给短缺的制度因素:地方和中央利益博弈 粮食安全关系到国家经济安全和中央政府的核心利益。而在中央和地方财政分权的激励性财政体 制下,地方和中央政府对粮食生产存在显著的偏好差异,这也是造成粮食供给短缺的重要体制性根源。 .农地经营规模化和农业种植的非粮化倾向。非粮化是指农业生产中种植粮食以外的农产品行 为,非粮化倾向和农地流转所形成的规模化经营密切相关。长期以来,由于农民担心土地流转所引发的 风险,土地流转的速度较慢且规模较小,土地流转的形式也仅局限于农户之间的土地转包和互换。但近 年来,农地流转加速,截至 年,全国农地流转面积已占到耕地总量的 . %。其中,地方政府在农 地经营规模化中扮演着重要角色。 于农业大县而言,吸引城市资本进入农村,引导农业龙头企业产业 化经营不仅可以拉动地方 ,而且可以增加生产、流通等环节的税源。由此,在地方经济利益的诱导 下,各地农业企业纷纷通过土地的规模化流转,进行花卉培育、畜禽饲养、水产养殖、农产品加工、农业旅 游、餐饮等现代农业经营。而农地规模化的直接后果就是农地的非粮化种植倾向日益凸显。 .农业经