《公务员回避规定（试行）》视角下任职回避制度探析.pdfVIP

第 13卷第 1期 江苏科技大学学报 (社会科学版) Vo1．13 No．1 2013年 3月 JournalofJiangsuUniversityofScienceandTechnology (SocialScienceEdition) Mar．2013 文章编号 ：1673—0453(2013)01—0075—05 《公务员回避规定(试行)》视角下 任职回避制度探析 李洋 ，赵勇 (1．华东政法大学 法律史中心 ，上海 200042；2．江苏科技大学 马克思主义学 院，江苏 镇江 212000) 摘 要 ：由古溯今 ，公务员任职 回避制度有其深远 的理论源泉 ，且在不断成熟完善 。新近两部委发布 《公务员回避规定(试行)》，在 明晰任职 回避亲属范围、落实地域 回避层面有其创见之处；但在亲属界限 划定、考任过程 以及监管层面仍存在不足。为此 ，完善任职 回避规定有其必要性。 关键词 ：任职 回避 ；《公务员回避规定(试行)》；制度反思 中图分类号 ：D926 文献标识码 ：A 我国传统社会的 “人治”传统 ，抑或是西方传 务员回避问题作 出详细规定。此规定依然延续相 统中的 “法治”理念 ，在从事具体社会治理 中必然 关法规对回避制度的基本分类 ，分别对任职回避、 无法脱离决策者的身体力行 。此种处理 日常事务 公务回避与地域 回避做出具体规制 。 的群体——公务员(或文官①)业 已成为社会治理 这也正是基于学界将任职 回避与公务 回避、 中的重要角色，在行使行政权力诸方面发挥着举 地域回避相提并论的缘故_l1]，但在笔者看来 ，地域 足轻重的作用。在给予其权力 同时，如何对其进 回避并不能成为与任职 回避并行 的一种 回避形 行限制与约束也成为伴随而生的问题 。这集中表 式 ，应属于任职回避范畴之 内。这两种制度的基 现在对官员行政活动中适用回避问题上。对于公 本 区别 ，仅仅限于一种是对任职上亲属关系 的限 务员任职回避 ，学界多有论述 ，一种观点主张引进 制 ，一种则是对任职地域范围的限制性规定。就 与借鉴西方文官制度进而加强对其监管 ，洋为 中 此种意义上讲 ，地域回避可称得上是任职回避 的 用 ；另一种观点则认为应从传统社会汲取经验 ，古 一 种特殊形式 ，或者说地域 回避制度存续于任职 为今用。笔者 以为西方经验 自当吸取 ，但深入挖 回避制度整个运作过程之 中，与之相伴而行，两者 掘本土资源尤为重要。因此 ，本文拟以传统社会 都是对公务员担任某一职务时所作出的具体限制 任职回避规定经验为源 ，以两部委发布 《公务员回 性规定 ，其 区别仅仅在于限制性规定的类型或者 避规定(试行)》为基 ，为进一步完善公务员任职回 模式有别。但是 ，从根本上说 ，这种种 限制性规定 避提供些许建议。 的理论基础乃是基于对血缘或者亲属关系考虑之 后的规避措施 。如果非要对两种概念作 出区分， 一 、 公务员任职 回避制度 的理论溯源 可以考虑将任职回避概念改称为 “亲属回避”，这 才能使之名实相符。笔者认为，在此种意义上 ，公 2011年 l2月 12日，由中共 中央组织部 、人 务员任职回避是指为防止 国家公务员利用血缘或 力资源和社会保障部发给各省 、自治区、直辖市组 者亲属关系以及所辖属地域影响等先天性优势在 织人事部 门的 《公务员 回避规定(试行)