以人为本应成为我国公共政策的核心价值取向.pdfVIP

第24卷 第4期 延边教育学院学报 V0L24 NO．4 2010年8月 Jol1rn丑lofYanbianInstituteofEducation Jm 2010 以人为本应成为 我国公共政策的核心价值取向 廖江华 (淮海工学院，江苏 连云港 222005) 摘要：现阶段我国公共政策面临着诸多困境，主要表现为：公平与效率失衡：经济与社会发展失衡； 城乡、区域发展失衡；强势群体与弱势群体失衡．只有将 “以人为本 作为我国公共政策的 核心价值取向，采取一系列强有力的措施，由。效率优先，兼顾公平 向 。效率与公平并重， 更加注重公平”转变，才有望摆脱困境，赢得经济和社会的长足发展和进步，使和谐社会的 建设落到实处． 关键词：公共政策；以人为本；价值取向 中图分类号：C914 文献标识码：A 文章编号：1673--4564(2010)04--0007--03 利益是在一定的社会关系中表现出来的人的 第二，经济与社会发展失衡。在改革开放后 需要，是人的需要的现实化。在社会生活中，具 的相当长的一段时间内，我国单纯地以GDP增 有不同利益要求的主体结成的关系，称为社会利 长作为发展指标，注重经济发展的速度，甚至把 益关系。就经济分配而言，公共权力主体以公共 经济增长等同于社会的发展。公共资源分配围绕 政策为手段，对 全社会的价值做权威性的分配 。 经济建设转，而医药卫生、教育、公共设施、生 “’调整社会利益关系的过程，也就是对政策资 态环境保护投资相对缺乏。结果在GDP的高增 源进行配置的过程。效率反映了政策资源配置的 长的同时，大量社会矛盾和社会问题却 日趋严重， 有效性，公平则反映的是社会价值分配的合理性。 并且社会危机的某些因素 日益积累。 效率和公平构成了公共政策的基本价值取向。 第三，城乡、区域发展失衡。城乡二元经济 社会结构尚未从根本上改变，农民收入增长缓慢， 一 、 新时期我国公共政策面临的困境 城乡差距、地区差距、行业差距、阶层差距呈继 续扩大的趋势。2005年我国城乡居民的收入差距 第一，公平与效率失衡。公平和效率是一对 为 3．2：1：而东中西部原有的收入差距被进一步 矛盾，二者是此消彼长的关系，也是政府在公共政 扩大，从 2000年到 2004年行业差距扩大了 1．6 策制定中很难处理好的问题。鉴于我国生产力落 倍；若按全要素收入来分析，最高收入与最低收 后的国情，改革开放以后，政府将精力过多地集中 入之间相差 5—10倍i阶层之间收入最高的20％ 在效率上。在一定程度上弱化了公平价值取向。 群体的收入，是收入最低的20％群体的收入的33 比如义务教育、公共卫生、社会保障等公共福利， 倍。部分社会成员之间收入分配差距过大，农民、 相当多的人享受不到。政府必须站在战略高度， 工人等一些社会群体为改革发展所承担的代价与 从新阶段的矛盾和问题出发，全面认识和处理公 应得到的补偿不对等，人们对由此而来的收入差 平与效率的问题。 距拉大愤懑不平，影响工作和生产效率，导致改 作者简介：廖江华 (1968一)女，江西崇仁人，