严格规范走访形式,依法解决信访问题.pdfVIP

i{I；J·占轧会 ◆政法论 坛 2012 ·05(上) 严格规范走访形式，依法解决信访问题 张 玲 摘 要 走访是信访的形式之一，但却是激化信访矛盾冲突的主要形式，现实中聚集、围堵和冲击国家机关等违法现象很 多发生在采取走访形式进行的信访过程中。在信访形势依然严峻的今天，具体可以通过依法规范走访事项、依法办理走访 事项、依法维护走访秩序、依法终结走访程序等途径来规范走访形式，解决信访问题。 关键词 依法走访 依法信访 走访秩序 作者简介：张玲，甘肃省景泰县委党校讲师。 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1009—0592(2012)05—136一O2 《中华人民共和国信访条例》(以下简称 信《访条例》)第二条 采取走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或 规定：“本条例所称信访 ，是指公民、法人或者其他组织采用书信、 上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的．信访人在 电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人 规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提 出同一信访事项 民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由 的，该上级机关不予受理。 有关行政机关处理的活动。”据此，公民、法人或者其他组织可以 信访人采取走访形式进行信访的，必须遵守上述规定。信访 采取的信访形式有书面、电话和走访三种。 机关在接访时应首先依据上述规定对信访人提出的走访事项进 显然，无论是采取书面形式还是采取电话形式进行信访，都 行范围和对象的审查，认定其走访事项符合上述法律规定的，依 比采取走访形式进行信访要方便得多，但现实情况中选择走访形 法进行处理，该办的办，该转的转，而不能一开始就进行信访事项 式进行的信访远远多于采取前两种形式进行的信访。因为在把 “有理无理”的审查，最终造成骑虎难下的结局，既影响信访事项 信访工作纳入绩效考核体系和实行 “信访一票否决制”的地区，信 的及时解决，又造成信访工作资源的无端浪费，严重者还会激化 访人发现，采取走访形式进行信访比采取其他信访形式更能对政 信访人与信访机关或政府之间的矛盾，损害党和政府与人民群众 府或相关部门领导人产生压力，更能引起政府或相关部门领导人 之间的关系。 的重视，更能产生广泛的社会影响。 二、依法办理走访事项 采取书信、电子邮件 、传真、电话等方式进行的信访，对社会 《信访条例》第二十一条至第三十九条对信访事项的受理、信 稳定秩序通常不会构成现实威胁，信访形式中能够威胁现实社会 访事项的办理和督办都作了明确规定。 秩序稳定的是走访。从基本的常识出发，如果信访人能够通过写 (一)依法受理走访事项 信、电话等简单的方式解决问题，他们通常不会采取走访这种成 关于信访事项的受理，《信访条例》规定了信访事项的登记制 本更高的方式；如果信访人能够在基层政府解决问题，他们通常 度、信访情况的告知制度、信访事项的转送制度和相互通报信访 不会选择到市级、省级政府甚至到中央进行信访。因此，走访属 情况制度。在这四项制度中，相互通报信访情况制度对信访机关 于信访中比较高级的也是更为激烈的形式。由于走访容易激化 办理走访事项具有重要意义。 矛盾，所 以导致聚集、围堵和冲击国家机关等违法现象不断发生。 为了保证转送和交办的信访事项得到及时办理，《信访条例》 随着我国经济和社会的不断进步，老百姓日益关心如何维护 自身 规定，县级以上人民政府信访工作机构要定期向下一级人民政府 合法权益，信访案件不断增加 。因此，规范以走访形式进行的信 信访工作机构通报转送情况，下级人民政府信访工作机构要定期 访，对依法解决信访问题意义重大。 向上一级人民政府信访工作机构报告转送信访事项的办理情况。 一 、 依法规范走访事项