农村基层民主建设面临的问题与对策.pdfVIP

农 村 基 层 民 蚕 建 设面 临 的 闻题 与 对 策 刘文丰 (河海大学公共管理学院 南京 210098) 摘 要：《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提 出 “要健全农村基层 民主”。村组法正式颁布施行 二十年来，我国基层民主建设取得 了巨大成就，但制约农村民主建设的因素依然存在。本文探讨 了当前新农村民主建设中存 在的主要 问题 ，并提出了推进农村民主建设进程的对策。 关键词：农村基层民主，内涵，问题，对策 的十六届五中全会明确指出，要按照生产发展、生活 现在以下几个方面：一是国家立法没有统一规定的问题，大 宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求 ，扎实 多数地方也不作统一规定 ，如村民自治权利的司法救济问 稳步推进新农村建设，其中，管理民主指的就是指政治文明。 题 二是地方性法规和其他制度规定与国家法律存在着冲突， 建设新农村基层民主，是发展社会主义政治的重要基础，是 有的甚至还存在着侵害村民民主权利的情况，不利于维护法 建设社会主义政治文明的重要内容之一，是提高党的执政能 律的统一和尊严。 力和巩固党的执政地位的基础，是落实科学发展观的必然要 二是重实体轻程序的情况比较突出。重实体轻程序在大 求，也是构建社会主义和谐社会的题内之意。 多数规范性文件中都有所体现，是村民自治制度建设中存的 一 个较为普遍的问题。在农村基层民主制度中，应该把一些 一 、 农村基层民主的内涵 具体的、细节性的技术术问题上升到制度层面加以规定。而 农村基层民主就是指农民行使当家作主的权利，自己管 在现行的制度规定中，有的对程序没有给予规定，有的虽然 理 自己的事务，包括政治民主、经济民主和社会生活民主。政 做了规定，但过于原则化，操作性不强。 治民主就是广大农民在政治上享有广泛的民主权利，如参加 (二)基层 民主制度实施过程 中存在的问题 民主选举、决策与管理。经济民主是村民有权参与经济管理， 一 是传统文化的制约。主要表现在：①村民主体意识的 参加生产经营，参加产品分配。社会生活民主是村民可以直 缺乏。由于传统文化对农民主体意识和民主观念塑造的缺乏， 接参与本村的社会公共事务和公益事业管理，参与到农村社 在现实的村委选举中，他们往往学表现为被动的参与者，对 会生活的各个方面的管理活动中，以建立良好的社会秩序和 选举缺乏热情。②村民公共观念的缺乏。村民公共观念的缺 社会生活环境。 乏导致他们对公共事务和公共财产漠不关心，他们往往把 自 在我国，农村基层民主的基本形式与核心制度就是村民 已当做公共事务的局外人。③民主法制意识的缺乏。大部分 自治制度，它是党领导下的亿万农民的伟大创举。村民自治 农民不能正确利用国家赋予他们的民主权利，不善于也不敢 制度从出从探索建立推广到全面推进二十多年来，各级政府 于利用法律武器维护他们的合法权益，“权大于法”的观念根 和村民自治组织制定大量的制度规定，但都主要集中在民主 深蒂固，往往使法律在使法律在实践过程中变形走样。 选举、民主决策、民主管理和民主监督四个方面：