检察机关内设审判监督机构合理性初探.pdfVIP

2011年 9月 山西省政法管理干部学院学报 Sept．，2011 第24卷 第3期 JournalofShanxiPoliticsandLaw InstituteforAdministrators Vol|24 No．3 【法学纵横】 检察机关内设审判监督机构合理性初探 朱 里 (北京市东城区人民检察院，北京 100005) [摘 要] 检察机关内设部门的科学设置直接关系到公正高效地行使包括审判监督权在 内的 检察权。民事、行政、刑事审判监督活动具有同一性质，检察机关内部设置审判监督机构，有利于充 分利用有限的司法资源取得监督工作的最大效益，具有可行性。 [关键词] 检察机关；审判监督 ；内设机构 (中图分类号]DF83 [文献标识码]A [文章编号]1672—1500(2011)03—0034—03 检察机关作为宪法确立的法律监督机关，对诉 长期以来，无论是民行审判监督还是刑事审判 讼活动是否合法的监督是检察机关法律监督的一种 监督均是一项难度较大、相对薄弱的工作。据统计， 形式和在诉讼中的具体体现。目前，“对诉讼活动 各级法院全年共审结一审民事案件约612万余件， 的法律监督”基本上被公认为诉讼监督 的一般 行政案件审结 12万余件，全国检察院对认为确有错 内涵。 误的民事行政裁判提出抗诉 12139件，仅 占全国审 一 、 审判监督职责行使方式及实效 结民行案件的0．019％，也就是说，1万件民事行政 我国检察机关具有职务犯罪的预防与侦查、批 案件中，检察院认为确有错误的不到2件，这与人民 准和决定逮捕、代表国家提起公诉、诉讼监督四大权 群众 自身对司法裁判的满意程度、信服程度是有一 能。目前，前三项权能均 由专门内部机构承担。诉 定差距的。刑事审判监督的情况也不容乐观，各级 讼监督贯穿于诉讼活动始终，可细化为刑事立案监 法院全年审结一审刑事案件77万余件，检察院对认 督 、侦查监督、刑事审判监督、刑罚执行监督 、民事行 为确有错误的刑事裁判提出抗诉5425件，约 占审结 政审判监督。行使批准和决定逮捕权能的侦查监督 案件的0．7％。即便是在抗诉率处于非常低位状态 部门，在行使批捕权的同时，成为立案监督和侦查监 时，改判率也不尽如人意，2010年各级法院共审结 督职能的主要承担者，同时，控申部门亦可行使立案 检察机关对生效裁判提出的抗诉案件9749件，改判 监督权，公诉、监所部门亦可行使侦查监督权。监所 1928件，占抗诉审结数 的19．78％。维持原判的 检察部门是专 门承担刑罚执行监督职能的内设机 3056件，占31．34％，高出改判率 10余个百分点。 构。审判监督包括对民事、行政、刑事三大类审判活 二、刑事审判监督权与公诉权分离行使之考量 动的监督，民事、行政审判监督由民事行政检察部门 检察机关承担着诉讼职能，同时又以法律监督 承担，其手段主要有抗诉和发送再审检察建议等。 机关的名义对人民法院的审判活动进行监督，这种 刑事审判监督由审查起诉部门承担，其手段主要有 职能设置长期以来在学界及司法实践中备受争议。 抗诉和发送纠正违法通知书，抗诉是对人民法院确 笔者认为，检察机关的追诉职能与诉讼监督职能既 有错误的刑事判决和裁定，启动相应程序，依法要求 有矛盾、冲突的一面，也有兼容、协调的一面，作为法 纠正，通知纠正违法是检察机关发现和查明审判机 律监督