德国食品安全立法经验及其对我国的启示.pdfVIP

《德 国研究》2008年 第4期 第 23卷 总第 88期 Deutschland Studien 德国食品安全立法经验 及其对我 国的启示 何丽杭 摘 要 ：本文阐述 了德 国食品安全立法及其法律 实施过程 ，并结合我 国食 品安全监管立法 存在 的现实问题 ，提 出相关完善 的建议 。 关 键 词 ：德 国； 食品安全 ； 食品安全责任体 系 作者简介 ：慕尼黑大学 法学院 博士研 究生 德 国慕尼黑 80539 中图分类号 ：D951．621 文献标识码 ：A 文 章 编 号 ：1005 4871(2008)04 0029 07 政执法困难 的调研适时修改法律 。与中国相 比，德 一 、 德 国食品安全的立法经验 国联邦法的数量要多于我国，这意味着完善 的上位 德国是大陆法系国家中法律非常健全的国家，在 法可 以对有效 的指导下位 法。德 国食 品安全法律 食品安全法领域也有着相当的经验。本文认为可以 体系涉及全部食 品产业链 ，包括植物保护、动物健 借鉴德国三方面的立法经验完善我国立法体系。 康 、善待动物的饲养方式、食品标签标识等。 1．健全的食品安全法体 系 2．严密的基本概念定义 早在 1879年，德国就制定了 食品法 》．目前实 德国立法的 目标并不是用某一法条规定某类 行的 《食品法》包罗万象，所列条款多达几十万个 。 具体的食 品，而是利用立法技巧从宏观上立法 ，通 德国在食 品安全 的法律建设 中构架 了i大支柱 ： 过对基本概念的严密定义达到为司法和行政创造 《欧盟 178,／2002号关于确定食品法原则与要求 、建 立欧洲食品安全机构和确立食 品安全程序条例》① (简称欧盟食品核心条例)、《食品、日用品与饲料法 典》②、《危害分析关键控制点 (HACCP)方案》，它们 互相补充 、构成 了范围广泛的食品安全法律体系 的 基础，其中又以 《食 品、日用品与饲料法典 》(下文简 称 LFGB)为核心。近年来 LFGB被多次大幅修改， 一 方面是适应欧盟 的立法变化 ，另一方 面通过对行 《德 国研究》2008年 第 4期 第23卷 总第 88期 Deutschland—Studien 法律依据 ，并在一定程度上保障其 自由裁量权 。 威胁其健康甚至生命。世界上其他许多国家对果 以德国 《食品、日用品与饲料法典》中的食品安 冻采取的措施 与德 国相 同。④ 这些措施 都是针对 全概念为例 ：其定义来源于欧盟 178／2002号条例① “潜在”的不安全 ，对保护消费者特别是儿童消费者 第 14条第 3款的规定 ，食品应该是在普通、合理、事 的健康起到了积极 的作用。 先预知的进食条件下安全的，并且在食 品的包装或 对 “潜在不安全食品”界定的案例 ，比较有名的 标签上有足够 的信息可供 消费者作 出判断 。但 是 还有 2003年德国慕尼黑行政法院关于某种含有沙 欧盟并没有定义什么是 “安全”，而是在第 l4条第 2 门氏菌的草本茶 (Krfiutertee)的判决。④案件 的起 款对 “不安全”下了定义 ，即 “损害健康”和 “不适合 因是 ，萨安州和石荷州的消费者保护局于 2003年 7 人体进食”。鉴于对 “安全”概念 的解释是随着科学 月分别抽检到原告 ，即该茶经销商 的商 品，并 同时 技术的进步变化发展 的，但是 “不安全”的概