农村合作金融：实践特征、国际经验与演化路径.pdfVIP

农橱金■ 农村合作金融：实践特征、国际经验与演化路径 崔慧霞 叶晓慧 摘 要 ：本文尝试从发展历程、现实需求以及发展的约束环境几方面，总结分析建国以来，特别是改革开放 30年来，我国农村合作金融发展的实践特征，参照国外的做法，根据农村合作金融的发展理论，进而提 出我国农村 合作金融发展的演进路径。以农村为基础、以农民为主体、以农业为基本产业的农村合作金融组织，是以合作制原 则为标准，以金融资产形式参与，专门从事规定范围金融活动的经济形式，体现了经济规律和制度安排 ，是我国农 村经济发展的必然选择。合作金融在世界各国农村经济发展中发挥 了重要作用，重视发展合作金融对中国农村经济 发展意义重大。 关键词：合作金融 农村信用合作社 经济发展 路径 目前，我国的农村合作金融机构主要 由农村 程 。1996年 8月，国务院确定把农信社逐步改 信用社 (以下简称农信社)、农村合作银行和民 为由 农“ 民自愿人股、社员民主管理、主要为人 间合作金融组织构成。农信社作为农村合作金融 股社员服务”的合作金融组织。但农村尚未存在 的主体，在发展过程中与政府联系密切 ，随着国 真正意义上的信用合作社。2003年6月开始的 家经济、政治的变化发生着强制性的制度变迁， 新一轮农信社改革。 目标是把信用社逐步办成 由 并在这种变迁中发生改变。 农 民、农村工商户和各类经济组织人股，为农 一 、 建国后我国农村合作金融发展的 民、农业和农村经济发展服务的社区性地方金融 实践特征 机构[3l。2005年底，央行主导的、只贷不存的 小额贷款公司的试点工作启动。2006年底始， 继 1951年中国人民银行决定大力发展农信 政策上允许境 内外银行资本、产业资本和民间资 社至今，已整整57年，经历了数次改革。特别 本到农村地区新设银行、增设村镇银行、 农“村 是 1980年以来，国务院多次明确要求把农信社 资金互助社”等各类金融组织，开始对农村金融 真正办成农民群众的合作金融组织，但并没有改 进行增量改革 。2007年8月农信社新的管理 变农信社是行政主导型合作金融组织，把农信社 体制框架 已经全面建立。 办成农民自己的合作金融组织的改革 目标至今尚 一 些深层次问题有待突破 ：①农信社制度变 未能完全实现。 迁与农村经济制度变迁的路径相悖。农信社每次 (一)农村合作金融改革发展历程 制度变迁均是 自上而下的政府强制性行为，而农 2O世纪80年代初，对农信社改革的实质， 就是要真正办成群众性的合作金融组织，恢复信 村经济的制度变迁是 自下而上的农村经济主体 自 用社组织上的群众性，管理上的民主性，经营上 主性行为。②先天不足、依赖性强 】。农信社、 的灵活性 ¨1。但没有摆正如何处理同信用社社员 农村合作基金会的发展历程表明其产权结构存在 的关系 。20世纪80年代中前期始，短短十几 着先天不足，表现在明晰的个人产权还没有形 年，农村合作基金会经历了一个发展、灭亡的过 成。 · 6O· 南方农村2009年第1期 农阿金融 (二)合作金融发展在农村的现实需求 部门转移，农村金融的供求极端不平衡。政策性 农村合作金