农村集体经济组织与集体资产权属问题刍议.pdfVIP

经罾管理 农 村 集 体 经 济 组 集体 资产权 属 问题 刍议 郑婵柔 摘 要 ：农村集体资产的运营主体是农村集体经济组织，农村集体资产的所有权人是农村集体经济组织成 员。但 由于 80年代中央提出政社分开的改革 目标没有真正落到实处，以及国家对农村集体经济组织及其成员立法规 制不完善，3-前农村集体资产运营主体及所有权人相当混乱。为解决此问题 ，必须修改完善现行法律、明确农村集 体经济组织为农村集体资产经营管理的唯一法定主体、界定农村集体经济组织成员资格、对集体资产存量较大的农 村集体经济组织实行股份合作制改革、在 “村改居”社区实行居民自治组织与集体经济组织分离的管理体制。 关键词：农村 集体经济组织 资产 产权 农村集体经济组织是农村社区农民联合的经 制，实行政社分离的乡村组织改革。1982年 12 济组织，农村集体资产是新农村建设重要的物质 月，第五届全国人民代表大会第五次会议通过新 基础。有鉴于此，本文就农村集体经济组织与农 的 《中华人民共和国宪法》，撤销了原来 人“民 村集体资产问题谈些粗浅看法，以期抛砖引玉。 公社的人民代表大会和革命委员会是基层政权组 “农村集体经济组织”属于 《宪法》的叫 织，又是集体经济的领导机构”的条文，提出在 法，但该组织在 80年代中央文件中称为 “农村 原公社一级设立乡 (镇)人民代表大会和人民政 地区性合作经济组织”，因此 农“村集体经济组 府，在原生产大队一级设立村民委员会作为基层 织”和 农“村地区性合作经济组织”实为同一组 的群众性 自治组织，同时设立乡 (镇)、村合作 织。为有助读者理解 ，笔者在此先作说明。 (集体)经济组织。1983年 1月， 《中央中央 关于印发 (当前农村经济政策的若干问题)的通 一 、 农村集体经济组织制度变迁 知》 (中发 [1983】1号)提出，改革人民公社体 农村集体经济组织发端于解放初期农民带着 制，实行政社分开，围绕经营管理集体土地建立 土地、耕畜、农具等私有财产入股的生产合作， 地区性合作经济组织。1983年 10月， 《中共中 之后步入 “政社合一”、 “三级所有，队为基 央、国务院 (关于实行政社分开建立乡政府的通 础”的人民公社。人民公社体制的根本弊端是农 知)》 (中发 【1983】35号)要求 ，把政社分 民没有独立的土地经营权 ，泯灭了生产激励 ，导 开 ，建立乡政府和农 民的自治组织即村 民委员 致农业生产长期停滞。农村实行以家庭承包经营 会 ，同时根据生产的需要和农民的意愿逐步建立 为基础，统分结合的双层经营体制后 ， “政社合 地区性合作经济组织。1984年 1月， 《中共中 一 ”的人民公社体制越来越不适应现实需要，大 央关于一九八 四年农村工作的通知》 (中发 多数地方公社、大队、生产队的机构和领导班子 【1984】1号)提出， “为了完善统一经营和分散 陷于瘫痪或半瘫痪状态，无法承担经济管理职能 经营相结合的体制，一般应设立以土地公有为基 和社会管理职能，农村处于一种 无“组织”的状 础的地区性合作经济组织，这种组织可以叫农业 态之中。为此，国家决定改革农村基层组织体 合作社、经济联合社或群众选定的其他名称；可 南方农村 2009年第1期 ·45 · 经目管理 以以村 (大队或联队)为范围设立，也可以以生 制度惯性和后续改革跟不上，村合作经济组织与 产队为单位设置，可以同村民委员会分立，也可 自治组织长期实行一套班子两块牌子的结果，使 以一套班子两块牌子”， 政“社分设，原来的大 一 些干部搞不清集体资产经营管理主体究竟属于 队一般建立农业合作社或经济联合社等组织，使 村民自治组织还是村合作经济组织，也搞不清社 大队企业有所归属。原来的公社，除