关于行政诉讼法立法目的的一点认识.pdfVIP

维普资讯 关于行政诉讼法立法 目的的一点认识 于 雷 (武汉大学法学院 430079) 【摘 要 维护行政机关依法行使行政职权”是行政诉讼法的一个立法 权力 的约束 作用 ，但 同时也起着确认行政 行为合法性与有效性 的 目的。本文从规范行政行为的合法性 ，保护相对人的利益，维护行政权 作用 ，这与行政诉讼法的立法 目的中 “维护行政机关依法行政”的 力的先定力等角度，认为这一 目的应该予以保留。 目的是协调统一 的，保留这一 目的，对与更好 地贯彻 “司法审查”的 【关键词】行政诉讼法 立法 目的 维护依法行政 原则和功能有着积极意义 。 在行政诉讼法颁布以后 ，对 行政诉讼 法的立 法 目的展开过 比 (二)对保 留 维护行政杌关依 法行政，，这 一 目的的再分析 较广泛 的讨论 ，围绕着 “维护行政机关依法行使行政职权 ”这一规 首先 ，行政行为的先定力在某些情况下存在着效力不完整 的 定，产生两种不 同的观点 。一种观点认为，行政诉讼法的 目的和功 缺陷，这需要通过行政诉讼来补救。 在行政纠纷 中，行政行为先定 能在于维护相对人 的合法权利 ，而行政机关 的行政职权由行政法 力的最终法律效力需要通过司法权力加 以确定 。 行政权力 的先定 律规范保障，因此这一 目的不是行政诉讼所应承担的 而另一种 力，是在行政行为具备成立要件后 的一种推认合法性，是事实评 观点认为，行政诉讼在维护行政相对人 的合法权益不受非法行政 价 ，它最终是否合法 ，需要得到行政诉讼对有效要件 的最后确认 ， 行为侵害的同时，对于合法有效的行政行为起着承认和确定作用 ， 因此行政诉讼 的核心就在于对行政行为先定力的一种价值评价 ， 对依法行政起着保障作用 ，应该保 留这一 目的。本文通过 比较两 最权威和最让人信服 的判 断。 当行政纠纷一旦产生 ，行政行为的 种学说的观点，认为行政诉讼 中 “维护行政机关依法行使行政职 合法性便受到 了质疑 ，并且 因为行政行为带有很强 的单方意志性 ， 权”这一 目的应该得到保留。 一定程度上不能让相对人和社会完全信服和接受，这客观上成为 (一)将保护相对人利益视为最重要利益的理论剖析 了一种效力待定 的行政行为 ，这既不利于在行政行为确实违法 时 ， 观点一 ：“行政诉讼产生 的背景是在 实施宪政 的大背 景下 ，着 对行政 相对人权利 的保 护 ，又不利 于行政行为合法时行政行 为的 眼于解决人 民与以行政主体为代表的国家之间的纠纷，保护行政 做 出，这时候就需要通过行政诉讼 ，使得不稳定的行政关系稳定下 相对人的合法权利，是其首要之义”[1](《我 国行政诉讼法立法 目 来 ，维护社会秩序和公共利益。 立法者希望违法行政行为得到纠 的探讨》刘颖 中国法院报)该观点认为，行政诉讼 的确立标志着其 正，又希望合法行政行为能够顺利 的执行并得到相对人和社会 的 法律地位的提高和对其权利的保障。由行政诉讼产生 的背景，决 确信 ，二者之间并不矛盾 。行政机关的职权 固然不需要通过行政 # 一} 0 定了行政诉讼 的性质 ，主要是通过限制行政主体的权力 ，追究其不 诉讼来赋予 ，但是行政行为行使行政职权 的效力是需要通过行政 法行政的法律责任、为相对人提供权利救济 ，对行政相对人而言 ，