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l农业发展1 农业经济 2015／3 日本农业支持和保护政策及借鉴 ◎张 燕 摘 要：日本是超级经济大国，其工业化水平比较发达，在二战后仅仅几十年就到达现代化水平。同时日本也是资源稀少、 人 口众多的国家，日本政府对农业长时间推行保护和支持的政策，促进农业经济在短时间内飞跃发展。最近几年，日本出现一些 农业相关问题，分析这些问题，研究日本在面对问题时采取的政策以及产业调整，对于我国调整产业结构，向外向型农业发展以 及扩大产品类型、生产各具特色的农产品等环节上都具有关键的意义和作用。 关键词 ：日本农业 支持 保护 政策 一 、 引言 三 ，日本有着较强的贸易保护措施 ，其农产品的价格高于国 从上世纪五十年代开始，日本为了发展农业就制定出一 际市场农产品价格 。但是因为过度保护加之劳动力逐渐减 系列政策，确保经济能够快速、稳定发展。在后来的不同时 少 ，增加了农产品成本 ，目前在世界上农产品成本最高的国 期，日本都会根据国内外不断变化的环境 ，对经济政策进行 家就是 日本，这造成农产品竞争力低下的局面 ，难以应对国 相应的改革。我国自从成为世贸组织成员后 ，要向世界开放 际市场的冲击。最后 日本已经进入老年化社会，2000年65岁 农产品市场，这样农业势必会受到发达国家农产品的冲击， 劳动力超过全国劳动力总数的一半，很多年轻人不愿意从事 因此我国农业要进行幅度较大的改变和调整，来应对国际环 农业生产，所以老人进行农业劳作且素质不高 ，难以适应农 境变化和世贸组织制度。因为国力、国情并不相同，保护力 业科学化的需要。 度 、手段和措施也会存在差异。研究 日本保护农业的措施和 四、 日本对农业支持和保护政策的内容 经验 ，对我国制定农业措施，调整发展战略具有非凡意义。 (一)确保食品充足稳定，提高食品和粮食的自给率。日 二、 日本农业保护和支持政策经历的阶段 本政策的主要内容和首要 目标是保证食品的供给，但是法律 日本农业保护和支持政策的发展阶段包括四个部分。一 制定者对于 日本食品前景较为悲观。保护食品稳定的基本措 是从明治维新到第二次世界大战前，这是农产品严格管理、关 施主要包括 ：l、尽量将国内农业生产能力予以提高进而增强 税较高的时代。政府为了防止进口农产品尤其是粮食对本国农 农产品供给率。2、增加食品消费的相关政策和管理标准 ， 业的冲击，为了保护国内农业以及避免外汇波动，制定 《稻米 向消费者普及知识 、提供信息制定食品标识、质量管理和卫 法》对稻米进行控制增加其进口关税。二是二战后到上世纪中 生管理新标准。3、由于消费者对食品的要求不断提高，就 叶，日本为支持和保障农业的发展和复苏，实施 食《品措施 要全面提高食品的发展 ，巩固产业经营基础 ，减少流通环 法》法律规定政府有决定稻米价格的权力，对大米收购和销售 节、改进批发功能。4、为了避免农产晶进 口难以及农作物 进行管理，并积极建设基础设施。三是上世纪六十年代到九十 歉收等问题 ，要求增加粮食储备数量，构建相应的危机管理 年代 日本经济和农业协调发展的阶段 ，l962年 日本政府颁布 机制 。5、当国际农产品和国内产品形成较为激烈的竞争， 法律，提升农业生产效率、平衡工农收入、缩小城乡距离，包 进而可能对本国农产品带来一定损失时，要采取限制进 口和 括信贷支持、财政支持和政策等支持。最后一个阶段就是九十 调整关税等措施。6、重视国际间农业合作，特别是和发展 年代后至今，这是注重生态化生产的阶段，鼓励农业多样化发 中国家之间的农业合作。 展，促进农业稳定以及实现农业振兴的愿望。 (二)对农业种植和经营规模要进一步扩大。日本土地资 三、 日本农业 目前需要面对的问题 源稀少且人口众多，农业经营受到很大限制，并妨碍了生产 首先 ，产业结构存在一定不合理现象。因为 日本政府一 效率的进一步提高，对 日本农业发展起到一定影响。所以日 直采取的农业措施是补贴和保护 。日本大部分农民只更重一 本在制定农业政策时将扩大规模作为主要方向。日本制定和 种农作物经营，经营观念比较保守，调整产业