开发区土地集约利用评价中指标理想值的确定.pdfVIP

Shanghai Land Resources 上海国土资源 doi:10.3969/j.issn.2095-1329.2014.03.012 开发区土地集约利用评价中指标理想值的确定 孙东升 · （大连长兴岛临港工业区土地储备交易中心，辽宁大连 116317 ） 摘　要：针对开发区土地集约利用评价中指标理想值确定中存在的主观性强、整体性差等问题，提出了基于目标值法、 统一理想值法与区域修正法相结合的理想值确定方法，并利用该方法对大连市6个国家级开发区进行了评价。结果表 明，该方法能准确反映不同开发区在该区域的土地集约利用水平，更具科学性、客观性和引导性。 关键词：开发区；土地集约利用评价；理想值 中图分类号：F301.2 文献标志码：A 文章编号：2095-1329(2014)03-0047-03 1 问题的提出 约利用评价分值进行测算[2] 。理想值又称为标准值、合理 值或适宜值，为开发区土地集约利用各评价指标在评价时 大连市现有6个国家级开发区，分别是大连经济技术 点应达到的理想水平。一般来说，为了对不同评价对象或 开发区、大连高新技术产业园区、辽宁大连出口加工区、 同一评价不同时间之间的土地集约利用水平进行比较，需 大连长兴岛经济技术开发区、大连保税区、大连大窑湾保 要对现状值进行标准化或无量纲化，这就需要设置作为比 税港区。在2012年国土资源部组织的第三轮开发区土地集 较对象的理想值，其数值高低直接影响到土地集约利用程 约利用评价工作中，大连市6个国家级开发区的评价分值全 度评价和潜力测算结果，因此，理想值确定是土地集约评 部达到了90分以上，位于国家级开发区前列，其中最高的 价中最关键的因素和技术要点[3] 。同时，理想值还具有另 为大连经济技术开发区的93.92 ，最低的为大连大窑湾保 [1] 外一个作用，即是开发区土地集约利用的目标，引导开发 税港区的90.71 ，如果据此判断各开发区的土地集约利 区采取政策措施，达到理想值水平。这两个目标是相互制 用情况，可以认为各开发区土地集约利用水平相近，差 [4] 约的，存在内在逻辑的一致 。 距较小。 《规程》提出了目标值法、经验借鉴法、专家咨询 但是对各开发区现状值（2011年年底数值，见表1） 法等三种方法。其中目标值法是指结合相关规划、有关用 的分析中发现，大连市各国家级开发区除了在管理绩效目 地标准和当地实际情况确定指标理想值；经验借鉴法是依 标范围各指标达到了较高分值外，其他指标的现状值差别 据先进水平确定指标理想值；专家咨询法是由专家确定理 较大，部