探索与剖析关于复合型灾害及其治理的解读.pdfVIP

社会 《实事求是》2014年第4期 探索与剖析：关于复合型灾害及其治理的解读 朱艳敏 (广州大学 公共管理学院 广东广州510006) 摘 要：随着工业化 、城市化 、全球化的快速发展，人类面临自然风险与社会风险的强度与不确定性愈发凸 ， 由此引致的危机 (Crisis)与灾害 (Disaster)对人类社会所造成的损失与影响也 日渐呈现出叠加放大效应。事实上， 危机或灾害对 自然环境与人类生存的冲击 ，已不再只停留于单一的某种形式，而是多种危机或灾害之间相互影响 的复合产物。因此，对复合型态的灾害进行防控与治理 ，成为了灾害管理研究领域的重要组成部分。 关键词：复合型灾害 交互影响 治理启示 中图分类号：D035．29 文献标识码 ：A DO1：10．3969~．issn．1003-4641．2014．04．09 在的，以致不能更好地对灾害的成因与损失之间作 一 、 复合型灾害的内涵 出区分 ，且这种 “复合型损失”(CompoundLoss)相对 作为一个多义词，“复合”一般是指代物体或事 于单一的灾害损失而言将更显复杂。 件等因某种原因结合或聚合而形成的状态或产物。 由此可见，灾害的复合性可以理解为灾害事件 日常生活中，复合 (Compound)--词，在大多情况下是 本身与社会环境系统之间发生互动影响而形成的新 一 个化学或医学用语 ，如复合物、复合材料等。同 产物。高风险社会下折射出的危机的常态化与非传 时，与物体单一的初始状态所不同的是，因复合所产 统安全事件的频发，正逐渐导致了自然性危机与人 生的新式事物往往会表现出一种结构复杂性加大的 为性危机(或社会 问题)之间趋 向交互的空间越来越 形态。可见，复合型态的事物，成为了代表新生与复 大，不仅引发了对 自然环境、社会安全以及个体生命 杂并存的统一。 安全的危害，而且也直接波及到了经济、政治、文化、 复合型灾害(CompoundDisaster)通常是指一个 生态等众多领域的正常运作。 灾害发生后，同时引发其他类型的灾害，具体包含着 从2004年印度洋大地震、2008年中国南方低温 同时间的发生(SimultaneousEvents)或接二连三的发 冰雪灾害，再到2011年 日本3．11大地震等一系列突 生(SequentialEvents)。而对复合型灾害进行分析可 发或灾害事件及其对人类社会的冲击之中可以发 以分为两个向度：一是灾害成因之复合性；二是灾害 现，在空间与时间层面上原生 自然性灾害与衍生社 冲击之复合性。成因的复合性主要是指灾害发生之 会性危机之间的复合态势不断加深的同时，也导致 后接续引发其他类型的冲击，包含原生冲击与衍生 了灾害的复杂性 日趋显现出更强的连锁性与累积 冲击；而冲击的复合性则指灾害成因的复合性冲击 性 ，最终形成一种 “自然大灾害与社会复合连锁危 对人类社会造成损害，这些损害会根据不同社区的 机”的新风险。因此 ，复合型灾害的出现，在一定程 特性或是脆弱性而有所差异，主要包含直接损失与 度上可以理解为在 自然或社会系统内部各要素或两 间接损失。 个系统之间存在的那些固有风险(InherentRisk)和 与此 同时，复合型灾害一般是会以原生灾害 可能风险(PossibleRisk)的显性化聚合。 (Pri