提高政府扶持资金使用效率的路径研究——以江西省南昌市为例.pdfVIP

财税纵横 年收入跨过万元大关。全市共完成高标 数企业 因为熟悉扶持资金 申报审批流 点投资产业引导资金达3亿元，而中小 准农 田建设 65．47万 亩 ．同比增 长 程 ，为获得更多政府扶持资金 ，花大量 企业发展专项资金只有 1000万元 。对 157％。全市具有一定规模的休 闲农业 的时间跑政府 ，而无心经营 ，对扶持资 中小企业来说可谓僧多粥少 ：另一方面 园区(企业)共计 188家 ，各类小型农家 金产生过度依赖，这不仅造成 了财政资 中小企业不仅是全市经济发展 的中坚 乐、渔家乐突破 1100家 ．家庭农场迅猛 金的低效率浪费，而且与政府扶持资金 力量往往也是最需要扶持的对象 ，然而 发展到4267家 ；服务业扶持资金对全 的初衷是相违背的。 中小企业数量多 ，范 围广 ，所以产生撒 市服务业 的发展起到了 “四两拨千斤 ” 2、资金 申报过程 中时间过长。由于 胡椒面的现象。对中小企业来说 ，政府 的作用。在服务业扶持政策和扶持资金 扶持资金的申报流程较多，从项 目的申 扶持的力度太小，难以达到促进企业积 的引导下 ，南 昌服务外包业 、总部经济 报到扶持资金 的兑现一般要经历半年 极发展的 目的，影响了扶持资金 的使用 和楼宇经济、现代物流业、旅游和休闲 左右的时间，甚至有 的年初 申报的项 效益。 业 、金融业 、商务会展业 、文化创意业 、 目，要到第二年度资金才能拨付兑现到 现在政府各部门往往对大企业遇 现代商贸业等服务业重点扶持行业得 位 ，由于优惠政策和资金不能及时有效 到的问题关注比较多 ，因为这直接影响 到了快速发展 。2013年，全市服务业完 地落实到位 ，加重了企业财务负担 ，不 到南昌市的经济发展走势，但实 际上大 成增加值 1328．3亿元 ，对全市经济增 利于企业的发展 。部分政府扶持项 目等 企业发展相对 比较成熟 ，已处在发展 长的贡献率为 34．4％。实现税收收入 到完工了扶持资金才拨付到位 ，导致企 期 ，包括资金在 内的许多问题可 以靠 自 280．74亿 元 。 占全 市 税 收 收入 的 业只能将扶持资金挪作他用 ，增加 了扶 己解决 ；相 比之下 ，中小企业处在导人 59．6％。 持资金有效管理 的难度。 期 ，产品技术还没有被市场完全认可， 二、政府扶持资金运行 中存在 3、政府扶持资金落实后缺乏事后 更加需要帮助和扶持 。应建立科学的评 的主要 问题 绩效评价与管理的跟踪服务。对政府扶 估体系，对需要帮扶 的企业进行科学评 (一)扶持资金总体规模还比较小 持资金进行绩效评价 ，不仅可以提高本 估 ，积极地规避风险 ，让真正需要帮扶 虽然近几年南 昌市扶持资金规模 期资金的使用效率 ，还可以为下一期同 的中小企业及时得到资助。此外 ，许多 逐年加大 ，但仍然难以满足企业需求 。 一 企业 申报 的其他项 目的审批提供参 中小企业并不掌握南 昌市 的扶持政策， 同中部其他省会城市相比，南昌市级扶 考。虽然，南昌市对现有的扶持资金在 主要是 因为宣传不够 ，政企信息全方位 持资金规模偏小。例如 ，2013年合肥市 事前、事中环节管理都相对 比较完善 ， 对接机制还需进一步完善 。加上申报的 用于兑现新 型工业化奖补资金为 7．5 但是在后续 的绩效评价方面还非常薄 过程 中没人给企业支招 ，企业 咨询不 亿 ，长沙市用于工业企业发展的奖补资 弱。一些项 目取得的税收收入远远低于 易，申报信心不足。虽然政府部 门严格 金规模为 3．2亿 。而南昌市用于兑现工 政府给予的扶持资金 ，还有一些属于落 按照披露和公示制度执行资金 的审批 业 、中小企业和信息化项 目扶持政策的 后产能需淘汰 的企业也得到 了扶持资 程序 ，