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公共治理 Public Adm inistration 公民参与公共政策制定的价值与障碍 口莫 兰 邹顺康 【摘要】广泛的公民参与公共政策制定是推进民主进程，提高公共政策制定质量，保证公共政策 “共赢”的基石。 随着经济政治社会的发展，公民参与公共政策的制定已成潮流而渐趋成熟，但还存在着不可忽视的障碍性因素。通 过对当前我国公民参与公共政策制定的优缺点分析，探求完善公民参与公共政策制定的有效路径，对完善公民参与 公共政策制定的理论和实践都有重要意义。 【关键词】公民参与 公共政策 制定 价值 障碍 【中图分类号】D63 【文献标识码】A 广泛的公民参与是达成公共政策科学化、民主化的前提 与、自由表达、平等地参与公共政策制定，对彰显公共政策的 和基础。公共政策作为对公共资源进行权力支配的过程，其科 合法性有重要意义。 学与民主的决策既能实现公共利益的最大化，又能最大限度地 力求公共政策的科学正确。正确科学的公共政策是达成 满足公民的合理社会需求。 政策 目的，满足公民意愿诉求的前提。广泛的公民参与从不同 可以肯定地说，随着民主理论的研究与实践的持续推进， 的看问题角度、不同的诉求水平提供了丰富多彩的决策信息与 公民参与公共政策的制定已经成为民主决策与科学决策的趋 依据；人民群众是历史的主体，同样公共政策的制定也要坚持 势而不可逆转，这在理论上有必要对公民参与公共决策的制定 走群众路线，通过集中公民的智慧和意见，借鉴不同领域的知 进行廓清，以使公共政策制定者和广大公民形成一致的认知， 识和观念，为公共政策制定者提供及时、有用的大量信息，既 从而在公共政策制定实践中最大可能地规避决策失误，使决策 保证了公共决策的质量，还能培育公民参与政策的积极性和民 公开、阳光，在制度上和程序上尽可能保证公民参与公共政策 主意识，提高公共决策的认同感和参与决策的责任感。 制定的有序、有据，充分激发广大公民参与公正政策制定的主 公共政策与公民的公共利益息息相关，不仅包括公众关 观能动性。 心的物价和各类收费，还包括生活中的方方面面，如公共交 通、医疗保险、道路建设、社区管理等，从公共政策制定的倡 广泛的公民参与公共政策制定的正面价值 议、草拟、出台，每个环节都备受公民关注，存在于公民中的 领域精英也能为公共政策的制定发挥出更大的能动性和创造 彰显公共政 策制定的合法。迈克尔 ·罗斯金认为：“为什 性，使公共政策制定达到公民和政策制定者的共赢价值追求。 么人们需要立法机构，因为在这里他们能感觉到自己被代表 广泛的公民参与可以在充分提高公共政策制定质量的同时，… 了，当人们感到政府是在公平地代表他们，并且在选举官员和 定程度上还可以避免公共政策制定的 “寻租”现象，使公共政 作出重要决策时他们拥有发言权，他们就选择了这种 统‘治的 策的制定充分彰显政策的合法性与科学性。 同意’，由此政府也具备了其 合‘法性’中最重要的条件。”政 充分体现公民的利益诉求。公共政策的制定有两个不可 府在公共政策的制定中发挥着主体性作用，首先要考虑的是公 能忽视的事实，那就是公共政策制定的环境是在一定的政治、 共政策的服务对象是哪个?政府在制定公共政策时一刻也不 经济和社会环境之下的，所以决定公共政策制定的不仅仅是它 能忽视作为公共政策服务的对象——公民。 要达到的目标，还有其他的影响要素；另一个就是公共政策的 我国实行的是代议制民主，这种民主的缺点是公民意愿 制定者是有限理性的参与者。由于公共政策的受众是不同的个 代表的有限性，公共决策时实际上表现为精英政治；而除参与 体，所 以不同的公民对公共政策的期待与制定的内容就有价值 决策的民意代表外的大量公民，被认为他们的政治诉求或者愿 上的不同诉求，有些学者