加强安保建设、实施预防养护、农村公路管养模式创新运行机制与探讨.pdfVIP

2013 年全国公路养护技术学术年会论文集·路面卷 加强安保建设、实施预防养护、 农村公路管养模式创新与运行机制探讨 钟 敏 1 杨修腾 2 钟 训 2 （1. 滕州市交通运输局，山东 滕州； 2. 滕州市农村公路管理处，山东 滕州 277500 ） 摘 要：本文从实践角度出发，分析农村公路管养制约问题，研究探索农村公路管养模式，创新 防性养护机制，科学提出农村公路管养控制措施，较好地破解了农村公路管理养护难题。 关键词：农村公路 管养模式 机制创新 体制创新 技术措施 农村公路是服务农民群众生产生活的交通基础设施，关系到农民生产生活，关系到农村经济社会发 展。近年来，山东省滕州市加快推进村级公路“网化”工程建设，全面推行农村公路“四化”管理，扎 实开展农村公路小修保养、危桥改造、县道标准路段建设和村道示范路创建等管养活动，开创了农村公 路建设管养工作的新局面。在农村公路管养工作中，滕州市坚持政府主导，做到人员、机构、责任、资 金、考核“五落实”，探索农村公路管理养护长效机制，实现了“有路必养”，农村公路管养“枣庄模式” 在全国推广，这一做法具有较强的借鉴意义 一、农村公路管理养护的现状分析 2 滕州市位于山东省南部，隶属枣庄市管辖，总面积 1485km ，人口 170 万人，辖 21 个镇（街）、1226 个行政村。近年来，滕州市抓住国家改善农村交通条件的机遇，大规模推进村级公路改建，取得了农村 公路建设规模、速度、质量的和谐发展。特别是 2012 年以来，借助“全省村级公路网化示范县”创建 机遇，投资 4 亿多元，建设村级道路 1086.5km，实现了村与村之间的有效通达和主要街道与邻近公路的 必要连接。全市公路通车总里程 2982.3km ，公路密度达到 2.01km/km2 ，高出全省平均水平，农村公路 管养里程达到 2684.5km ，形成了布局合理、结构优化、村村互通、畅通便捷的农村公路网络。见图 1-1～ 图 1-3 图 1-1 滕州市公路构成图 图 1-2 滕州市农村公路通车里程图 图 1-3 滕州市农村公路路面比重图 从全国的情况来看，农村公路正处于大规模建设阶段，农村公路管理养护存在多种方式，滕州在实 2013 年全国公路养护技术学术年会 施“村村通”硬化路初期，农村公路与各地一样，管理养护相对薄弱，许多问题亟待解决 （一）内部运行机制不活 农村公路养护机构不健全，社会化程度不高，集约化程度较低，养护资金缺乏，养护队伍适应市场 的能力不足。特别是养护体制需要明确改革方向，养护机制需要增强竞争活力，切实解决养护投足不足 问题 （二）抵御病害能力不强 农村公路技术等级较低，抗御灾害能力较差，普遍存在道路超期服役、危桥急需改造、安全防护设 施不够完善等问题。特别是重载车辆通行农村公路，造成道路病害增多、路况变差，危及道路桥梁安全， 亟待增强病害防护能力 （三）专业养护程度不高 农村公路养路报酬低，养护队伍不稳定，技术装备薄弱，缺乏专业养护知识，群众性养护和季节性 养护受条件制约，养护质量相对较差，急需提高养护技术水平 （四）路政执法管理滞后 路政巡查里程较长，执法力量和执法装备不足，占道经营、违规乱建不能及时制止，影响农村公路 安全畅通。特别是超限车辆通行农村公路，造成路面损坏严重，村级道路路政执法存在盲点，必须明确 路政事权划分，发挥基层交管所的执法职能 二、农村公路管养模式的创新措施 随着通车里程不断增加，加强道路管护，彻底解决农村公路“有钱修、无钱养”、“重建轻养、建而 不养”的问题，成为各级交通部 门积极探索的重要课题。滕州市注重农村公路管养机制创新，加强预防 养护，推进安保建设，通过实践探讨，破解了农村公路管养难题 （一）争取政府支持，形成管养合力 滕州市委、市政府高度重视农村公路管养，成立 了由市长任组长，四大班子分管领导任副组长，有 关部 门负责人为成员的农村公路管养工作领导小组，每年都召开专题会议，部署