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在新形势下积极探索国土资源行政复议诉讼工作新路子 在十二五期间，国土资源日益成为社会主义市场经济条件下基础资源管理和配置的重点领域，行政复议涉及多重法律关系和多重利益主体，社会关注度高。国土资源行政复议呈现出案件数量多、类型多样化、时间跨度大、案情复杂化、诉讼比例高等特点。面对国土资源行政复议工作的新形势和新特点，我厅结合实际，积极探索，认真贯彻实施《行政复议法》，始终坚持“以人为本、复议为民”的工作准则，以维护法律尊严和人民群众合法权益为宗旨，以全面提高国土资源依法行政水平为目标，建立健全行政复议工作制度，严格规范行政复议行为，积极履行法定职责，纠正了一批违法行政行为，妥善有效地化解行政争议，切实维护社会和谐稳定，维护了行政管理相对人的合法权益，行政复议工作取得显著成效。 一、摆上位置，切实加强对行政复议工作的组织领导 我厅党组对于行政复议工作高度重视，在2000年组建时，就成立了行政复议委员会，下设行政复议办公室（设在法规处），明确了具体办事职责和办案程序，配备了专职行政复议应诉人员和必要的经费、设备，确保每年行政复议诉讼专项经费不少于30万元，使行政复议工作得以顺利开展。各市国土资源局也普遍健全行政复议机构，把一批政治水平较高、熟悉法律的干部充实到了行政复议岗位，为全面实施行政复议法奠定了坚实的组织基础。 近两年，我厅将行政复议工作摆在十分突出的位置来抓，纳入了国土资源管理年度目标考核体系和依法行政考核指标，并且与下一年度的建设用地指标以及矿业权审批挂钩，对于行政复议过程中出现问题比较多的市地，年终评先树优时实行一票否决，对于出现问题多、整改不力的地区，暂停受理其相关行政审批、行政许可事项。去年，某个地级市和某县，曾因连续出现多起因征地引发的行政复议、裁决案件处置不力的情况，经厅主要负责人批示，暂停了这两个地方的征地报批工作，直至整改到位，纠纷妥善得到解决，才恢复了该地区的报批工作。厅领导定期听取行政复议应诉工作情况汇报，厅长签发行政复议决定书，对行政复议应诉反映出来的问题，及时组织研究改进措施。 二、秉公执法，严格依法办理行政复议案件 我厅在审理行政复议案件过程中，始终坚持秉公执法，依法办案，严格按照法定的程序和期限，重事实、重证据、重依据、重程序，决不姑息下级部门，使行政复议取信于民。在办理行政复议案件中，我们始终注重以下几个主要环节： 一是畅通行政复议渠道。近两年越来越多的申请人选择复议救济，导致我厅复议案件的大幅度上升。对于符合法定条件复议申请，我厅坚持敞开大门受理，依法立案，决不推诿扯皮。对于群众反映的下级复议机构应当受理而不受理的，及时书面通知责令下级机关受理。通过行政诉讼、行政裁决或者信访途径发现的符合行政复议条件或者复议前置的案件，我们也及时告知当事人行政复议的权利，将当事人引导到行政复议的合法渠道上来。 二是注重实地调查取证。虽然《行政复议法》规定行政复议原则上采取书面审查的方式，但是土地纠纷案件法律关系复杂，历史跨度大，仅凭书面审查很难弄清事实真相，只有到争议现场实地踏勘，掌握第一手资料，才能获取真实证据。在复议中，尤其是对征地、土地确权等类案件，我们注重实地调查，现场核实和甄别证人证言，使复议决定的事实依据更真实、更充分，避免了复议机关在行政复议中对被申请人提供的证据偏听偏信，从而保护当事人的合法权益，也为双方当事人搭建了一个互相沟通、交流的平台，促进了相互理解和尊重。 三是推行公开审查。为保障行政复议申请人的知情权，督促行政复议机关公开、公正地办案，对一些影响大、涉及面广、群众特别关注的复杂疑难案件举行听证会或者会审会，实行公开审查，将案件审查过程公开，为当事人搭建了一个公开辩论的平台，促进疑难案件的尽快解决，提高行政复议案件的办案质量。为了保证案件审理的公正、合法，我厅始终坚持行政复议案件集体会审制度。对于案件事实比较清楚，当事人双方争议不大的案件，由一名专门办案人员受案、审查、督办、提出处理意见后，提交行政复议办公室内部集体会审，形成初步审查意见报审。对于案情复杂的案件，办案人员提出意见后，由厅相关业务处室的工作人员、行政复议办公室的工作人员在厅领导主持下共同审查。实行集体会审制度一方面有利于发挥法制机构专业技能，另一方面吸取了业务处室的意见，集思广益，从而增强案件审理的客观性、公正性。 四是抓住焦点办案。近年来，农村土地征收、土地确权、土地使用权收回、行政处罚等领域中损害群众利益的问题时有发生，引起群众的上访甚至引发群体性事件，严重影响了改革发展稳定的大局，针对这一热点难点问题，我厅积极主动地引导群众运用行政复议手段依法维护自己的合法权益，对行政行为不规范的问题，以复议决定书或者复议建议书的形式告知有关部门及时纠正，收到了“办结一案，理顺一片”的效果。用法律手段有效地化解了矛盾，消除了社会