行政管理论文：从“愚公移山”到“愚公移民”：论转轨时期地方政府创新思维的构建.docVIP

从“愚公移山”到“愚公移民”： 论转轨时期地方政府创新思维的构建 王育春 【摘要】愚公移山的故事，在转轨时期赋予了新的内涵，这是创新思维的结果，坚持科学发展观，地方政府要以创新带动发展，管理创新、思维创新、观念创新是新时期对地方政府的要求。 【关键词】愚公移山；创新思维；创新素质；创新政府 一、问题提出 众所周知，“愚公移山”语出自《列子·汤问》记载：古代有个叫愚公的老人，家门前有两座大山挡住去路，愚公便率领全家挖山不止，并发誓世世代代挖下去，最后感动了天神，把山移走了。这个故事引伸的精神激励了无数代人。最近北京市郊区的一个小山村变故，却把这一古老的故事演绎出新的内容。这是一个距北京市区不足百公里的偏僻山区小村，长期以来，都是以“移山”为主开发农业，破坏了当地的生态环境，使这个小村不时地遭受自然灾害的惩罚，不断地从贫困走向新的贫困，姑娘外嫁，“光棍”不断增加，“世世代代”的愿望越来越危及到这个小山村，人们百思不得其解。改革开放以来，特别是近年来中国经济的快速发展，越来越使这个小山村想尽快摆脱贫困。新一届领导班子上任以来，总结长期以来人们观念陈旧、思维落后的经验教训，大胆提出了“愚公移民”的策略，将过去以“移山”为主，转变为以“移民”为主，将过去“移山”破坏了的生态环境采取恢复性措施，结合当时中央政府实施的“退耕还林”、“退耕还牧”的政策，从掠夺性开发与破坏环境为代价的经济发展路子，转化为因地制宜、根据本地生态环境的特点，制定出有利于发展而又符合当地生态条件的资源开发与利用规划，把旅游业作为小山村发展的支柱，把恢复了的生态环境的山上发展生态旅游，把搬迁到山下的村庄，办起了“农家乐”、“农家饭”、“乡村游”，大力发展第三产业。经过了几年的不懈努力，取得了世世代代都想不到的成果，摆脱了祖祖辈辈的贫困的问题，生态环境的改善，使这个小村走上了可持续经济社会发展的道路。 近年来的资料表明，都市人花在旅游方面的时间和金钱的比例越来越大，外出旅游已成为许多家庭每年特定的消费支出。特别是随着现代旅游业的发展以及旅游市场的需求日趋丰富和多样，拥有较好的生态环境的农村和特色农业也成为了发展旅游的载体。北京市近年来的统计资料显示：在双休日，在春节、五一节、国庆节“黄金周”，在寒暑假，越来越多的北京人到城近郊区休闲游、乡村游，体验“农家乐”，享受采摘已经成了城市生活的新时尚。“以人为本”的农村旅游产品尚不够丰富，发展空间巨大。 把生态保护作为创新发展前提，转变经济增长方式的切入点，推进经济结构调整，妥善处理好资源开发与保护，大力发展循环经济，从过去以“移山”为主，转变为以“移民”为主，正是这个小村取得成功的典型案例。长期以来，很多落后地区在总结其原因时，通常把缺资金、缺技术、缺人才，作为客观原因，然而观念陈旧、思维落后正是落后地区政府制约经济社会发展的关键所在。换言之，地方政府最缺的是创新思维、创新观念。古人云：“穷则思变。”如果思不变，穷怎会变？ 然而，也有过去曾经辉煌的地方、企业由于市场经济的发展游戏规则的转变、市场的变化、产品结构的变化、产品消费的升级换代、机构职能的转换，使得这些地方和单位领导没有及时地更新观念、转换思维，结果被市场淘汰的案例数不胜数。 二、坚持科学发展观，构建地方政府创新思维的迫切性 当今经济全球化和市场化时代对政府管理提出了新的挑战和要求。WTO是全球化和市场化的产物，它是一把双刃剑，既是机遇，又是挑战。毫无疑问，WTO时代竞争将更加激烈，而在这种竞争主要是表现为政府能力的竞争，瑞士国际管理学院每年公布的国家竞争力评估表明，政府能力是决定一国经济竞争力的核心因素之一。当前我国已加入WTO，为更好地驾驭机遇与挑战并存的WTO浪潮，提升政府能力和实现政府管理创新至关重要。而对地方政府而言，在当前全球化时代的挑战面前，如何适时实现管理创新、思维创新、观念创新以有效提升政府能力已显得尤为迫切和必要。 地方政府要以创新带发展，以观念的创新为前提，观念新则天地新，思路广、办法多，以政府管理职能的创新为基础、管理职能转变才能摆好位子；树立服务意识、管理职能创新，才能提高办事效率；增强竞争能力，以政府管理方式的创新为手段，方式变了才能取得事半功倍的效果，才能达到投入少、产出高的目的。以政府组织的创新为核心，只有组织精干，才能高效运转，只有组织结构优化，才能运转协调行为规范。 创新和创造是同义词，核心是个“创”字，即前所未有的、科学的本质就是不断创新，科学理论的形成过程是一种创造过程，科学的进步是与不断创新相联系的。创新常表现在科学家的研究活动中，创新是科学家的基本素质，也是科学家最基本的追求。人类社会正是在不断地创新过程中（包括理论创新、科技创新、制度创新等等）得以发展和进步的，创新思想与创造能力是以知识——能力——素质的全面发展为基础的，