行政管理论文：农民工的公共服务——对中山市“积分制”的调查与思考.docVIP

农民工的公共服务：“同城待遇”与获得机制 ——对中山市“积分制”的调查与思考 徐增阳 【摘要】当前农民工享受公共服务的总体水平比较低。说明农民工公共服务需求与政府公共服务供给之间的矛盾依然十分尖锐，农民工公共服务均等化任重道远。解决问题的关键是建立农民工公共服务获得机制。该机制的出发点就是农民工在当地的工作生活时间长短和履行义务多少、所作贡献大小决定他应当获取的公共服务，因此应当具有渐进性、普惠性和可预期性。在具体制度设计上，中山市实行的“积分制”可资参考。 【关键词】农民工；公共服务；均等化；积分制 一、问题的提出 2010年我国农民工总量达到2.4亿，其中外出农民工逾1.5亿。作为我国工人阶级的新生力量，亿万农民工为我国的改革发展和稳定发挥了重要作用，特别是为工业化和城市化的快速发展作出的突出贡献。但是长期以来，农民工很难享受城市的各项公共服务。据国家发改委课题组2005年进行的一项调查，农民工群体遇到的困难，已不局限于就业、劳动保障层面，在其他诸如子女教育、公共卫生、社区生活、计划生育等社会生活的各个方面，几乎都被排斥在城市公共服务体系之外（国家发展改革委社会司小城镇改革发展中心课题组，2005）。可以说，当前我国公共服务非均等化的问题在农民工群体身上得到了集中体现。农民工缺乏公共服务特别是基本公共服务不仅严重地影响了其在城市的生存生活，也是产生和带来一系列严重社会问题的重要原因。 近年来党和国家高度重视农民工的公共服务工作。2006年3月国务院下发的《关于解决农民工问题的若干意见》和党的十七届三中全会做出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出了加强和改善农民工公共服务，使他们和城镇职工享有同等权利 （“同城待遇”）的目标诉求。在国家宏观政策的导向下，昆山、宁波等地的地方政府在加强和改善农民工公共服务上也做了一些探索和努力。但是从公共服务均等化的角度看，当前城市政府为农民工提供的公共服务还很不充分，离“同城待遇”更是相去甚远。 当前1980年以后出生的新生代农民工已经成为农民工的主体，他们越来越渴望融入城市社会，分享城市发展的成果，而且权利意识在增强，更加重视社会公平公正。在这一背景下，农民工对公共服务需求的全面快速增长和城市政府公共服务供给之间的矛盾会更加突出。 虽然公共服务均等化中央有要求、农民工有诉求，但是对城市政府来说却决非仅仅转变观念那么简单。其面临的核心问题是如何在城市的公共服务承载能力与中央的要求、农民工的诉求之间寻找出一种动态的平衡机制。具体来说，一是钱的问题，即为农民工提供公共服务“同城待遇”所需的财政投入如何筹措，如何在中央和地方政府之间分摊？二是“路线图”问题。即使城市政府不存在供给意愿不足的问题，要实现农民工公共服务均等化也无疑是渐进的历史过程，不可能一蹴而就。在此过程中，受公共服务供给能力的限制，如果城市政府不能一开始就为农民工提供所有的公共服务，那么先提供哪些公共服务，后提供哪些公共服务，即具体公共服务的优先序是什么？如果城市政府不能从一开始就为所有的农民工提供同样的公共服务，那么先为哪些农民工提供公共服务，后为哪些提供公共服务，即农民工享受公共服务的优先序是什么？从农民工的角度看，“路线图”问题也可以视为农民工公共服务的获得机制问题，即在农民工中，谁得到什么公共服务？何时和如何才能得到？这些困扰各地城市政府面前的问题如果不能得到妥善的解决，农民工公共服务的“同城待遇”就会是“水中月、镜中花”，可望而不可及。 在“路线图”问题上，广东省中山市通过实行流动人口积分制管理制度（以下简称“积分制”）给出了自己的解决方案。“积分制”推出后引起了社会的广泛关注，并在广东全省范围推广。那么积分制在多大程度上满足了农民工日益增长的公共服务诉求？它在构建农民工公共服务获得机制上做了什么，还有什么不足，可以提供怎样的启示？ 带着上述问题，笔者等人于2010年11月到广东省中山市对积分制实行情况和农民工公共服务的相关情况进行了调查。调查主要包括：一是对中山市有关部门的访谈；二是对流动人口的问卷调查并辅之以访谈；三是对通过积分制实现了入户和子女入学的部分流动人口进行了电话访谈。问卷调查共发出问卷600份，回收的有效问卷为508份，有效率为84.67%。在这508位受访者当中，有422人是农村户口，占83.1%，也即是我们所要研究的农民工。本文就是对此次调查所了解情况的初步分析。 二、农民工公共服务均等化：诉求与现实 农民工公共服务均等化既是实现我国公共服务均等化战略目标的重要内容，也是满足农民工日益增长的公共服务需求，实现农民工市民化，解决农民工问题的根本措施。但是从中山市的调查来看，虽然农民工对公共服务均等化的认知比较清楚，对就业、住房、社会保障、子女教育等基本公共服务的需求强烈，但是他们享受公共服