行政管理论文：现阶段我国政府执行力提升之方法略论.docVIP

现阶段我国政府执行力提升之方法略论 马家喻 【摘要】政府执行力的提升是一项复杂的系统工程，必须着眼于现阶段我国政府存在的执行力等问题，依照政府执行力的生长机理，再继续深化行政管理体制改革，大力在提高政府工作人员素质、建立科学合理的政策执行体制、完善组织机构及强化制度建设，以及培育政府行政文化环境等多方面上加大工作力度。 【关键词】现阶段；政府执行力；方法；素质；政策体制；文化环境 现阶段，我国政府在政策执行环节上仍然存在着诸多问题和困惑。具体表现为我国经济社会发展过程中之“上有政策，下有对策”、“有令不行，有禁不止”等不正常之现象，并且这些现象普遍存在于我国的基层政府组织之中，结果是严重地影响了我国改革目标的顺利实施。再者，由于受模式变迁、行为偏差和制度约束等种种因素的制约，政府执行力的弱化导致政策执行效果偏离最终目标的现象也时有发生。为此，完善政策执行，提升政府执行力，方能保证我国和谐社会的顺利构建。 一、深化地方政府管理体制改革，建立科学合理的政策执行体制 现阶段，造成基层政府执行力不足的根本原因在于政府管理体制的落后，政府职能的界定不明，职责划分不清，执行什么、如何执行等诸多问题界定相当模糊。为此，应在已有改革的基础上继续深化政府管理体制改革，实现政府执行组织结构的优化，合理配置行政执行机构。事实证明，政府行政机构只有实现了科学的配置、明确了政府行政职能部门的职能和职责，并且在按规定划定了行政职能部门的机构设置和人员配置，以及建构科学合理的行政体制的基础上，政府的执行力才能切实而有效地得以提升。 政府执行力得以有效提升的重要前提，是深化政府管理体制的改革和科学合理的政策执行体制制定。然而，在现实公共管理领域中，许多政策不能达到预期效果，执行过程中困难重重，很大程度上与现行政策本身的缺陷有关。因此，科学合理的政策制定（科学决策）是提升政府执行力的重要前提。科学决策，首先要求的是内容的正确、方向的正确。正确合理的政策符合社会发展的客观规律，代表人民群众根本利益，能够促进社会发展，给人民群众带来利益，能被执行相关人员认同和拥护，因而能得到有效地执行。其次要求的是政策制定具有科学的理论基础、严密的逻辑关系、科学的规划程序。政策的具体明确性决定着政策在执行过程中的可操作性，模棱两可、含糊不清的政策往往给执行中的投机取巧者留下钻空子的余地。政策的具体明确性是执行人员行动的依据，也是对执行进行评估和控制的基础。一项政策要能够顺利执行，操作上和技术上必须具体明确，即政策方案和目标具体明确，政策措施和行动步骤明确。三是要保证决策的公平性。政策对社会资源和利益所进行的权威性分配会涉及公平性问题。这种分配的公平与否会直接影响到政策执行相关人员对政策的接受程度。作为一种基本需求，社会公平并不是可有可无的奢侈品。四是要保证决策的稳定性。政策多变，朝令夕改，法无常规，缺乏稳定性和连续性，就无法建立起政策的权威性和可信度。政策不稳定一旦变成可以预期的事情就会出现各种各样的短期行为；人们就不会对未来做周全的考虑，因为在大家看来，未来是什么样子，谁都不知道；人们就会围绕政策做文章、找窍门，搞“上有政策、下有对策”。除此之外，更为重要的是科学决策还应具备科学民主的决策机制和形式，要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化、民主化。各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度；建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度；完善专家咨询制度；实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。 二、人员素质和能力的提高是提升政府执行力的根本关键 人员素质和能力，是决定政府执行力高低的核心和关键。就现阶段而言，政府工作人员所应拥有的“执政为民”的意识还不够。所以，人员素质和能力的提高是现阶段提升政府执行力的关键，也是现阶段政府机构改革的当务之急。从整个政府执行力考虑，在路线方针政策和法律制度框架制定以后，政府工作人员的执行水平决定着政府的执政水平，政府工作人员的执行能力决定着政府的执行能力。近几年来，我国政府工作人员的素质和能力有了很大的提高，但是与实施“十一五”规划，全面建设小康社会的要求相比较，仍然存在着很大的差距，还有待于进一步提高。特别是随着形势任务的不断变化，一部分政府工作人员出现了“本领恐慌”、“能力恐慌”的现象。具体表现为：在决策中出现重大失误、在执行中软弱无力、在监督上无所作为等，这将严重制约政府执行力的提高。因此，为了提高政府执行力，就必须培养和造就一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的高素质的政府工作人员队伍。一是要建立起科学合理的选人用人制度机制，使人尽其才，才尽其用，从而为提高政府执行力提供智力支持。二是要在工作中加强自我锻炼，提高自己解决实际问题的能力。同时，加大