行政管理论文：服务型政府建设背景下的社会管理体制创新.docVIP

服务型政府建设背景下的社会管理体制创新 郑家昊 【摘要】20世纪80年代以来，人类社会开始进入了后工业社会发展阶段。高度复杂性和高度不确定性的社会生态环境在摒弃管理型政府的垄断式治理的同时也提出了建设服务型政府和创新社会管理体制的课题。新社会自治力量的中兴在呼唤政府进行服务者定位的同时，要求塑造一种由政府和社会合作治理的社会管理格局。顺应时代的要求，中国学者和中国政府率先进行了服务型政府建设的理论研究和实践探索，并开始了社会管理体制创新的积极尝试。实践证明，建设服务型政府与创新社会管理体制具有内在的一致性，社会管理体制的创新对服务型政府建设提出了一些新的要求。 【关键词】服务型政府；非政府组织；合作治理；社会管理；体制创新 在人类社会科学发展史上，一直存在着所谓的“环境决定论”，虽然在不同的时期和不同的思想家那里，环境决定论具有不同的所指，但是，总体而言是在强调环境对人的性格、物质生产活动、经济关系的决定性作用。后来，这种环境决定论经过哲学家的抽象和凝练之后，在政治学、管理学、教育学等人文社会科学领域得到了广泛的运用。在思考政府与社会的复杂关系时，也应坚持环境决定论的立场。政府的存在与发展是由环境决定的，社会就是政府面临的生态环境，因而，社会所呈现出的复杂性程度决定了政府的存在形式和性质。大约在20世纪80年代，全球范围内出现了后工业化的迹象，后工业社会的莅临带来了一个高度复杂性和高度不确定性的全球风险社会，提出了建设服务型政府的要求。同时，后工业化进程中社会自治力量的中兴在助推政府服务者角色定位的同时也提出了社会管理体制创新的诉求。在服务型建设背景下的社会管理体制创新包含哪些内容？社会管理体制创新对服务型政府建设到底提出了哪些要求？解答这些问题需要共服务型政府建设问题的提出开始。 一、服务型政府建设问题的提出：从理论到实践 如果从纵向的社会历史发展脉络出发，我们大体可以将人类社会依次划分为三个阶段：农业社会、工业社会和后工业社会。其中，农业社会是简单的和确定的社会，“是普遍存在着等级的社会，社会的存在是以等级秩序的确立和巩固为前提的。与人的等级差别联系在一起的是人对人的直接剥削和压迫。” 也就是说，农业社会存在的是一种等级制的社会结构，由于等级秩序的形成来自于权力的作用，必然会造成等级压迫，而等级压迫所带来的通常是反抗，反抗必然导致一种失序的局面。统治型政府的出现正是借助于社会在等级结构中的权力来克服这种失序和维护社会正常的秩序。可见，在农业社会，统治是必然现象，管理是偶然现象，统治型政府自身便是阶级统治的执行者。农业社会对统治型政府提出的要求主要体现为防止王朝内部滥权和提供社会发展的秩序保障。农业社会存在自给自足的小农经济和所谓的赋税或徭役也不是为了社会和经济的发展而是为了获得统治秩序。 近代以来，随着工业化、城市化和市场化的推进，人类社会进入了工业社会的历史发展阶段，社会复杂性和不确定性不断增强，这对传统的统治型社会治理模式提出了挑战，或者说是与统治型政府依靠权力关系维系的等级秩序是根本对立的。“工业社会治理体系的这种分化本身就是因应社会复杂化的要求，是因为在社会治理过程中更多地面对着较为复杂的问题了。农业社会治理活动中那种完整的权力不能适应工业社会处理复杂问题的要求，所以，需要通过权力的分化，由不同的人去掌握，并在相互协作的过程中去解决复杂问题。”因而，尤其是在市场经济的催生下“自由”和“平等”理念最终成为拆解王朝治理的利器，管理型政府油然而生，管理型政府的管理职能主要体现在对于市场经济的保护和干预方面。在工业社会的较长一段时期，管理型政府肩负着统治职能，但是这种职能一直在不断的弱化，随着管理职能的增强，统治职能正逐渐被剔除出政府职能体系。 大约在20世纪七、八十年代，随着全球化和信息化的蔓延，社会呈现出高度的复杂性和不确定性，全球范围内的行政改革暴露了管理型政府在社会管理中患上了“全球性的不适应症”，正如卡蓝默所见，“技术和经济发展的加速，各社会之间、人类及其环境之间的相互依赖程度变化猛烈，冲击着思想体系和在历史中形成的各种机制，而这些机制无论如何曾发挥过必要的管理调节功能。这一转折导致的是科学技术革新和商品关系无限制、无导向的发展。我们传统的精神、道德和政治的标识已遭侵蚀，传统的团结互助已经削弱，然而在全球范围内，尚未找到可以替代的其他原则和机制”。作为主导工业社会的治理主体管理型政府在这一症状之前如果再不做出调试恐怕将会“一命呜呼”，而这次“调试”可能不仅仅是一次局部的调整，在一定程度上更是一场革命运动——向服务型政府的转型。恰如法兰克福学派赫伯特·马尔库塞（Herbert Marcuse，1898-1979）（1968）所言：“‘进步’并不是一个中立的术语；它是有特定前进目标的，这些目标是根据改