行政管理论文：困境与反思：对引咎辞职干部严格其复出的思考.docVIP

困境与反思：对引咎辞职干部严格其复出的思考 刘 柳 【摘要】随着我国官员问责制不断规范和完善，而与之相对的官员复出机制却并不十分健全，这种困境值得我们反思。2010年4月1日，中央发文件明确规定引咎辞职的官员两年内禁提拔。这一举措的实质是规范引咎辞职的官员干部的复出制度。对官员干部的管理是现阶段我国政府管理内容的重点之一。而此次文件的颁布也是政府对干部官员管理机制领域的一大创新。因此，我们要重视引咎辞职干部的复出问题并建立健全引咎官员复出的实现途径。 【关键词】引咎辞职干部；两年内禁提拔；困境与反思；复出实现途径 自2003年问责风暴袭来，我国官员引咎辞职这一制度也随之涌起，并得到社会公众和新闻媒体的广泛关注。而近几年，在一些重大公共事件中“下马”的官员闪电般悄然复出，引起了公众的争议。因此，中央连发四文件规范干部选拔任用： 2010年4月1日，中央明确规定引咎辞职干部两年内禁提拔。干部受到调离岗位处理的，一年内不得提拔；党政干部引咎辞职和受到责令辞职、免职处理的，两年内不得提拔；受到降职处理的，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务，两年内不得提拔。突击提拔干部追责主要领导，干部受处分须查其任用过程。 中共中央办公厅还印发了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》，并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。与此同时，中央组织部制定的3个试行办法与《责任追究办法》配套衔接，共同构成事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的干部选拔任用监督体系。 同时根据相关规定，市县党委书记因提拔使用、平级交流、到龄退休等原因即将离任时，由上级党委组织部门对其任职期间履行干部选拔任用工作职责的情况进行检查。重点检查内容包括：任职期间市县党委选拔任用干部情况；任职期间本地区用人风气的情况；离任前有无突击提拔调整干部等。[1] 一、文件出台背景意义及其意涵 （一）出台背景意义 近年，引咎辞职和免职官员隐秘无序频频复出，引起了民众的关注和质疑。在这样的背景之下，中共中央于2010年4月再出重拳，下文规定引咎辞职干部两年内不得提拔。中共中央办公厅印发了党政领导干部选拔任用工作责任追究办法，旨在防治用人失查失误的不正之风，出台相关规定对此进行规范，这确实是一项匡正选人用人风气、提高选人用人公信度以及顺应民意的重要举措。 同时这一规定进一步确立和宣示了建立法治政府的重要意义。法治政府的一个重要标志，就是责任政府。[2]有权必有责，这应该成为为官者的一个重要认知。作为一级领导，他必须面对一定的压力。对公权力的制约，必须完善一个责任追究制度，包括法律责任。就此而言，上述几个《办法》所明确的“引咎辞职两年不得提拔”、“突击提拔干部追责主要领导”、“干部受处分须查其任用过程”等条款，是很有现实针对性的。在一定程度上，既细化了“用人权”的具体运行规范和程序，使之变得相对更加透明和可预期，同时也强化了与“用人权”相匹配的追责力度以及相应的可监督性。[3]这种对干部的管理制度在一步一步改革、完善，一步一步落到实处，一步一步取消提拔干部的随意性。其实，这也是官员干部管理选拔制度自我修复，自我扩充并自我丰富的一个过程。我们应当看到这种进步。 （二）文件的实质意涵 1、进一步规范官员复出 引咎辞职两年内不得提拔，是限定在提拔党政领导干部选拔任用这方面的。这个主要依据是源于最近中共中央办公厅印发的《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》。目前引咎辞职两年内不得提拔，主要是针对在领导干部选拔任用过程中应该承担责任的干部，他在引咎辞职以后两年内不能提拔。这表明在制度规范方面，越来越细致，越来越清晰明确了。也是针对有一系列被问责的干部，复出时间过短，而现在有一个制度明确了。客观来说，所有的被引咎辞职的干部，原则上都应该两年之内不能提拔，但是目前只局限于在党员干部选拔过程中发生问题的被问责的干部。当然，对干部的管理制度不是一朝一夕就能达成的事情，我国现在出台的这个文件对于规范官员干部复出已经是进了一步，我们在不断向前的同时，要避免将这种步伐陷入“形同异质”的局面中。 2、避免可操作的权力 权力往往是作为一种交往的媒介。[4]但是该文件的颁布正是要求干部官员要控制自己的欲望，将这种提拔权力的可操作性避免。让干部官员真正成为仆人式的领导，即在人民同意的基础上提拔出真正能服务于民的干部。[5]这才是真正的公开和民主，才能避免这种可操作的权力，才真正保障了公众的知情权。这些制度从某种层面来说，体现了热炉效应，即预警惩戒的作用。 二、实际现状：复出机制存在的困境 （一）僵化的时限问题 目前，我国对于引咎辞职干部复出的相关规定还比较模糊、笼统，操作性和程序性较欠缺，弹性和随意性也比较大，在某些方面仍有不规范之处，而且没有触及