行政管理论文：论加强和创新社会管理的现实路径.docVIP

论加强和创新社会管理的现实路径( 顾金喜 【摘要】当前我国社会管理领域仍存在理念更新缓慢，滞后于经济社会发展进程，畸形维稳问题突出，社会管理主体不够多元化，社会管理方式不够灵活等问题。要解决这些问题，必须持续深入的推进社会管理体制改革，加大社会管理创新力度，以改革、创新解决社会管理中深层次的机制体制问题。在原则上应坚持以人为本、社会本位、服务至上和社会协同、多方参与；在实践上，则应创新社会管理平台、载体、组织网络和多元参与的机制体制，积极拓宽社会管理渠道，实现社会管理多元主体的系统整合和优化，建构社会管理新格局，提升政府公共治理的绩效、合法性基础和社会管理的科学化水平。 【关键词】社会管理；创新；多元参与；现实路径 改革开放30多年来，我国经济社会发展成效显著，迅速从一个传统型社会向现代型社会转型。然而，“现代性孕育稳定，现代化的过程却滋生着动乱”，[1]现代化对传统社会的解构所导致的新旧价值观念冲突、发展失衡、体制磨合、两极分化、文化冲突碰撞等矛盾凸现,形成所谓的社会断裂与社会溃败现象，[2]与之相应的则是群体性事件多发、高发致使社会管理问题日益突出。因此，切实加强党的领导，加强和完善社会管理格局，强化政府社会管理职能，“扎实提高社会管理科学化水平”无疑已经成为社会关注的焦点。尽管对社会管理可从不同角度进行解读，但是在政治民主化与治理转型的大背景下，通过政府、社会与公民多元参与的社会协同与合作管理，促进公共利益的最大化，达致善治的状态，无疑是当前加强和创新社会管理的核心。而关键则是如何建立政府调控与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的新型社会管理格局,建立多元化的社会管理与服务模式，寓管理于服务之中，不断增强政府管理和社会自主治理的能力。 一、当前我国社会管理中存在的问题 经过长期探索和实践，我国初步形成了与国情和社会主义制度总体上相适应的党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。然而，由于社会结构深刻变迁，公共需求急剧增长，利益格局深刻调整，社会管理体制的改革和创新相对滞后，现有社会管理体制不能适应经济社会发展的需要，影响社会和谐稳定的因素大量存在甚至有增加的趋势。[3]恰如胡锦涛总书记“2·19”讲话中所指出的，“当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少，……发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出”。本文认为这些问题主要包括： （一）社会管理理念更新缓慢，畸形维稳问题突出 一是重经济建设、轻社会管理的思想仍然十分突出，在不少地方，片面追求GDP增长的思想仍然占据主导位置。二是各级政府的管控思想仍然严重、服务意识却相对淡薄。尤其是有些地方政府和官员的维稳思想存在重大误区，将维稳视为纯粹的政治任务，形成了一种稳定压倒一切的思维定势，“以致稳定成了一种终极性的否定因素，一切都要为稳定让步，……影响稳定则成了无法担当的政治责任，一种无需论证的话语”。[4]三是维稳理念、方法、目的异化现象突出。[5]由于社会稳定“一票否决”压力太大，维稳考核指标不尽科学，有些地方政府或部门采取拖延时间、推诿责任、隐瞒真相、封锁信息、收买记者等办法“冷处理”，雇保安公司设“黑监狱”、强行“摆平”，“跨省追捕”、“被精神病”等举措亦纷纷出台。类似的社会管理的管制观和片面的维稳观，远远滞后于经济社会发展进程，也可能进一步激化社会矛盾，增加社会不稳定因素。其结果势必“频频突破社会生活底线，构成对我们社会生活的一个严峻挑战”。[6] （二）社会建设及发展程度远远落后于经济建设与发展 我国经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然，突出的表现就是城乡失衡、区域失衡、行业失衡、经济与社会失衡，特别是地方政府社会建设与经济增长失衡，导致地方政府社会建设与社会服务远远滞后于经济建设与发展现状。其直接结果是导致社会福利、社会保障滞后于经济社会发展，无法满足公共需求，既是内需不振的主要原因，制约着经济增长方式的转变和经济转型升级战略的实现，也是民众被排挤感、剥夺感增强，诱发社会泄愤事件和抗争性政治的重要原因。 （三）人民内部矛盾多样多发，社会问题仍比较突出 经济发展所导致的贫富分化、两极分化与群体心理失衡使得转型期矛盾不断凸显，利益表达渠道不畅、不顺问题仍然突出，导致群体性事件易发、多发、高发。非利益相关群体的积极卷入和参与使得群体性事件表现形式日益复杂，2009年的湖北石首事件则昭示着群体性事件冲突的暴力化倾向，致使社会管理压力空前。而且，大量社会闲散人员、刑释解教人员的存在，给政府社会管理尤其是矛盾调处增加了新的挑战，管理缺位、管理不到位极易导致群体性事件或社会泄愤性事件的恶性化发展。 （四）社会管理主体不够多元化，社会管理方式不够灵活 社会协同、多元参