行政管理论文：协同治理视野下社会组织参与社会管理创新的经验逻辑：价值取向与路径选择.docVIP

协同治理视野下社会组织参与社会管理创新的经验逻辑： 价值取向与路径选择 徐祖荣 【摘要】社会管理创新就是通过更新社会管理理念,构建新的社会管理模式,形成新型社会管理格局,建立起促进和谐的社会机制,使之能够适应我国社会发展要求，满足人民群众愿望。协同治理强调除政府外，市场、社会组织同样可以成为社会管理主体。社会组织具有服务多样、灵敏高效等特点，是实施政府职能的重要组织力量，又是建立市场经济体制必备的支撑体系。引入社会组织作为社会管理主体，以协同治理对付政府和市场协调的失败，达到资源配置的最优化，能最大程度地促进和保障公民权益。 【关键词】社会组织；协同治理；社会管理创新 一、引言 当前，我国正处于重要战略机遇期和矛盾凸显期，改革、发展、稳定的任务十分繁重而艰巨。加强社会建设，推进社会管理创新尤为重要。党的十七大提出“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制”。强调要更加注重改善民生、保持社会和谐稳定。2011年2月，国家主席胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班强调，加强和创新社会管理，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。 社会管理是通过制定社会政策和法规,依法管理和规范社会组织、社会事务、化解社会矛盾,调节收入分配,维护社会公正、社会秩序和社会稳定。[1]社会管理是政府职能的重要组成部分，但是，广义上的社会管理又不限于政府的社会管理职能，它还包括其他主体以及社会自身的管理。社会管理创新是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。[2]社会管理创新目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。 深入推进社会管理创新，是全面贯彻落实科学发展观的内在要求，是提升社会管理效能和水平的必然选择。从一定意义上讲，社会建设水平的高低、社会管理能力的强弱，是衡量和检验执政能力、执政水平的一个重要标志。 二、协同治理的理论诠释 20世纪90年代以来，在西方学术界特别是政治学、行政学、管理学领域，治理理论成为学者们关注的焦点之一，以治理为研究对象的著述大量涌现。正如联合国社会发展研究所副主任体伊特所指出的:“今天的国际多边、双边机构和学术团体以及民问志愿组织关于发展问题的出版物很难有不以它(治理)为常用词汇的”，“西方的政治学家和管理学家之所以提出治理概念，主张用治理替代统治，是他们在社会资源的配置中既看到了市场的失效，又看到了国家的失效。”[3] 治理(governance)一词源于拉丁文和古希腊语，原意是控制、引导和操纵。[4]长期以来它与统治(government)一词交叉使用，并且主要用于与国家的公共事务相关的管理活动和政治活动中。但是，自从20世纪90年代以来，西方政治学家和经济学家赋予治理以新的含义，它不只局限于政治学领域，还被广泛应用于社会经济领域。 作为治理理论的创始人之一的美国学者詹姆斯.N.罗西瑙(James.N.Rosenau)在其代表作《没有政府的治理》一书中把“治理”界定为：一系列活动领域的管理机制，它们虽未得到正式授权，却能发挥作用。治理，不等同于统治，指一种由共同目标支持的活动，这些活动的主体不一定是政府，也并不完全靠国家的强制力来实现治理的目标。[5] 英国学者格里.斯托克(Gerry Stoker)对有关治理的各种观点进行了梳理与整合，在《作为理论的治理：五个论点》一文中将各国学者的关于治理的观点归纳为五个方面：①治理主体不完全是政府这个主体，还包括其他社会主体；②治理的目的是解决一些经济问题、社会问题等，但治理主体职责界定不清；③治理主体彼此间存在着权力的依赖；④治理主体间构筑成一个自组织网络；⑤治理的手段和方法不再局限政府的权力等，还存在其它的方法和技术。[6] 全球治理委员会在1995年《我们的全球伙伴关系》中对治理概念的界定较有权威：治理是各种机构或个人管理其共同事务多方面的总和，调解不同利益主体并相互合作实现目标的持续过程。既包括迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们为实现共同目标而达成的非正式的制度。其特征是：治理不是一整套固定的规则，也不是一