行政管理论文：侯盛楠加强基层公务员队伍能力建设问题的对策思考.docVIP

加强基层公务员队伍能力建设问题的对策思考 陈清华 侯盛楠 基层公务员队伍是党的执政主体和国家机器的重要组成部分。在政府职能运行中，基层公务员队伍的能力决定政府机关的管理能力，他们政治上是否坚定，党性是否坚强，作风是否正派扎实，业务能力是否过硬，能不能真正执政为民、廉政奉公，直接关系党和政府在群众中的形象和威信。当前，我省正处于改革发展的关键时期，加快发展面临新要求，改革攻坚面临新任务，用科学发展观统揽经济社会发展全局，必须进一步加强基层公务员队伍建设，提高基层公务员队伍整体素质，才能把党的路线方针政策转化为为人民服务的实际行动。 一、当前基层公务员队伍能力建设存在的主要问题 改革开放以来，尤其是我国实行公务员制度以来，基层公务员队伍建设取得了长足进步，整体素质逐步提高，年龄、知识结构趋向合理，管理体制不断完善。但是，与实现经济社会跨越式发展的目标相对应，我省公务员队伍能力建设还存在一定差距，主要表现在： （一）知识结构单一，创新能力亟待提高 从知识结构看，文化知识、专业技能等方面存在与转变基层政府职能、建设社会主义新农村不相适应的地方。在乡镇公务员队伍中，具备与农村工作对口或相近专业的较少，服务“三农”的本领不够强，真正懂管理，熟悉农田、水利和村镇建设管理的复合型人才不多。 （二）年龄结构整体偏大，队伍活力有待增强 虽然经过新一轮机构改革和普遍推行竞争上岗，基层公务员队伍年龄结构得到较大改善，相当一部分思想活、知识广、能力强的青年干部走上了领导岗位，但乡镇公务员队伍仍存在普遍的老化，缺编较多，存在一人多岗、一人多事现象。在一线岗位上，出现工作任务多而干事人员数量少的矛盾，繁重的工作任务，使乡镇公务员疲于应付上级检查，影响了本职工作的深入开展。 （三）对基层公务员培训重视程度不够 部分单位对基层公务员的学习重要性认识不足，只注重基层公务员的工作，不注重能力的培养。目前，基层公务员不缺乏发展的意识，但缺乏发展经济的能力和本领。有的思想滞后，抓不到发展机遇；有的方法不对，盲目蛮干，造成了巨大损失。可见，加强公务员的教育培训，帮助基层公务员进一步转变发展观念、增强发展技能至关重要。 （四）基层公务员人心不稳，人员流失严重 近年来，通过选调、选聘、“三支一扶”等方式到农村基层一线工作的毕业生中，真正愿意扎根基层、服务农村的人才还是严重不足。因待遇、前途、工作压力等方面原因，队伍中一些年富力强的公务员思想不够稳定，不够安心。 二、基层公务员队伍能力建设存在问题的主要原因 （一）多“入口”，少“出口”，公务员新陈代谢机制不健全 各地方政府在最初推行公务员制度时，一般实行整体过渡的做法，使得公务员队伍进口失之于宽，管理失之于松，素质能力参差不齐；再加上公务员队伍“出口”不畅，新陈代谢阻力较大，严重影响了基层政府公务员队伍的整体活力和素质能力的提升。 （二）重“精神”，轻“物质”，激励竞争机制不完善 目前对公务员的激励方式主要是精神鼓励，这是公务员职业的政治性特征决定的，有利于提高公务员的社会地位和职业道德水平。但随着社会各阶层收入的大幅度提高，社会比较利益的倾斜加剧了公务员心理上的不平衡感，不仅挫伤了公务员的积极性，也大大激起了他们对物质利益的强烈欲望。与此同时，政府系统考核评价体系不科学，竞争激励机制不完善等，在一定程度上造成了工作无压力也就无动力，无动力就不出成绩的“平头”局面，这是公务员能力建设动力不足的重要组织根源。 三、加强基层公务员队伍能力建设的对策 党的十七大提出了建设社会主义新农村的号召，国家对扶持“三农”力度也在不断加大，党和政府对农村的发展和稳定高度重视，但话说回来，好的政策必须靠基层干部来推动落实，因此，基层公务员队伍建设必须及时得到改善和加强。解决队伍建设问题必须多管齐下，优化基层工作环境，建立相应激励机制，充实人员，具体说要做到以下几点： （一）切实加大学习培训力度，促进基层公务员能力提升 培训是公务员队伍建设的基础工作和提高公务员能力素质的有效途径，要立足于公务员完善现有素质的需要，针对公务员自身素质、经历的明显缺陷，进行培养锻炼。 1.完善培训机制，切实加强公务员培训 组织基层公务员通过向书本学、向实践学、向群众学，不断拓展和更新知识，活跃思想，启迪思维，激发创意，促进公务员知识、能力和水平的提高，使之成为知识渊博、精通业务、能力过硬的复合型公务员，在各自的岗位上锻炼成材，为党和人民的事业履职尽责。在培训内容的设置上，应力求做到三个适应：一要适应政府工作需求和职务要求；二要适应公务员的素质和能力现状；二要适应本地经济和社会发展的需求。 2.在培训方式上，做到具体问题具体分析 对长期在机关工作的公务员，安排其下基层锻炼；对有基层工作经验，但缺乏在综合部门工作经验的公务员，安排到上一级机关锻炼；对长期从事单一工作