行政管理论文：张天舒牛华论基层政府的公共服务供给能力的完善——以呼和浩特市武川县为例.docVIP

论基层政府的公共服务供给能力的完善 ——以呼和浩特市武川县为例 李雪峰 张天舒 【摘要】我国政府正在进入由“建设型政府”向“公共服务型政府”的转型时期，完善公共服务成为我国政府职能转变的重要内容和目标。本文在分析贫困县基层政府公共服务供给的特殊性、现状及问题的框架下，结合内蒙古自治区呼和浩特市武川县的实例，从公共服务供给角度剖析基层政府的公共服务供给-需求能力，阐述了提高贫困县基层政府公共服务供给能力的对策研究。 【关键词】公共服务；基层政府；供给能力 公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，它包括加强城乡公共设施建设，发展教育、文化、卫生等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障等方面。基层政府公共服务供给的状况直接关系到各族人民的基本权利和生活状况，影响到政府的形象和信誉，所以加快基层政府公共服务的供给更具重要意义。 武川县位于内蒙古自治区中部、大青山北麓，属呼和浩特市管辖。武川县是国家级贫困县，是著名的革命老区，境内有德胜沟、李齐沟、井尔沟等多处革命遗址，2006年被中宣部等六部委确定为全国100个红色旅游区之一。地处农区向牧区过渡带上，全县辖5乡3镇，93个行政村，964个自然村，总人口17.3万人，其中农业人口14.5万人，占总人口的83.8%。 县境总土地面积4885平方公里，其中耕地面积206万亩，天然草牧场373万亩，林地面积170万亩。全县每年播种面积190万亩左右，粮食产量在21—25万吨之间。农作物主栽品种具有特色和比较优势是马铃薯、莜麦和油菜籽等，养殖业主要以肉羊、绒山羊、奶牛为主。特别是武川马铃薯、武川莜麦、武川肉羊知名度较高，被誉为后山“三件宝”，已成为全县的主导产业。 一、武川县公共服务供给的现状 随着我国经济实力的日益增强,人民的生活水平逐渐提高，对基本公共服务的需求也越来越大，基层政府是国家政治体系的基本组织元素，在公共产品和服务的供给和地方经济社会发展中扮演着极其重要的角色。 （一）武川县公共服务供给的现状 近年来呼和浩特市尽管人均收入水平和财政收入都有了较大增长，经济社会也取得了很大进步，2008年全市地区生产总值完成1316.4亿元，同比增长13.6%（现价增长20%），其中三次产业增加值分别完成75.2亿元、501.9亿元和739.3亿元，分别增长7.8%、12.2%和15.1%。三次产业结构调整为5.7：38.1：56.2。完成地方财政总收入158.3亿元，增长32.4%。固定资产投资640.5亿元，增长10%。社会消费品零售总额533.2亿元,增长23.8%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达20267元和7051元，增长19.8%和15.2%。但是与东部发达地区的差距仍呈扩大趋势，各族群众在社会保障、教育、公共卫生等方面的公共服务的提供与管理方面均远远落后于东部发达地区。 从社会保障方面来看，已经形成了养老保险、下岗职工基本生活保障和城市居民最低生活保障三条保障线，社会保险覆盖面进一步扩大，各项社会保险待遇按时足额支付。新型农村合作医疗制度全面建立，参合农民达到90.2万人，参合率95.1%。全年参合报销住院医疗费5595万元，门诊报销医疗费514万元，受益者31万多人。企业退休人员基本养老金标准、环卫工人工资、城乡居民最低生活保障金标准、农村五保户供养标准均进一步提高，25.4万人受益。市四区70岁以上无社保老人生活补助政策得到全面落实。社会福利、优抚安置、双拥、慈善和残疾人事业取得新进展，为本地区的人们提供了保障，但仍有诸多问题亟待解决：社会保障资金来源渠道单一，资金筹集能力较弱，资金缺口较大；社会保障覆盖面比较小，许多地方甚至根本就没有社会保障；多层次的社会保障体系尚未建立起来，现行的社会保障项目也仍然是由国家强制性基本保障；基层政府的社会保障法制化程度较低，尚不能给政府解决社会保障面临的严峻而复杂的问题提供充分、有效的政策和法律支持。 从教育方面来看，改革开放以来，我国对少数基层政府的教育经费投入不断加大，少数民族教育事业的发展取得了长足发展，但是依然面临教育发展不平衡、政府投入不足等诸多问题。 从公共卫生方面来看，虽然我国大部分基层政府已经初步建立了公共卫生服务体系，但政府用于卫生投入不足与投入机构不合理并存；医疗卫生资源配置不合理，城乡差距较为明显；基层政府公共卫生服务体系不健全，影响了重大疾病预防控制工作；基层政府的医疗卫生设施和技术人才缺乏，不能满足公众对医疗卫生保健服务的需求等问题依然严重。 （二）基层政府公共服务供给存在的问题及原因 现阶段，我国基层政府公共服务供给中存在诸多的问题，具体表现如下： 第一、政府公共服务供给机制不健全。没有把公共服务的供给纳入法制化、制度化的轨道，造成某些领域公共服