行政管理论文：刘湘云农村公共文化服务提供的多元复合模式.docVIP

农村公共文化服务提供的多元复合模式 王玉明 刘湘云 【摘要】政府供给、市场供给、社会供给是农村公共文化服务的基本模式，三者各有所长，各有所短，这就决定了公共文化服务供给需要集三者之长、避三者之短的复合机制。农村公共文化服务的政府供给是一种科层制下的权威型供给，社会供给是一种非营利型供给，市场供给是一种营利型供给。以上三种模式之间是一种互相补充、互相合作、互相竞争的关系。不同的农村公共文化产服务可采取不同的供给主体和供给模式，要充分发挥各自的优势，逐步形成“政府主导，社会联动，企业参与，市场运作”的新型复合模式。 【关键词】农村公共文化；政府供给；市场供给；社会供给 农村公共文化服务是指为满足农村民众文化需求所提供的具有非排他性、非竞争性和公益性的各类文化产品和服务。农村公共文化服务涉及公共文化设施、公共文化活动、公共文化服务政策等方面，其中农村公共文化设施，如图书馆（室）、博物馆、电影院、放映室、有线电视、有线广播、乡镇文化站（室）、青少年活动中心、老年活动中心等。农村公共文化活动主要是指文化传播活动和文化娱乐活动，如文化下乡、文艺表演、音乐会、传统节庆活动，及其他文艺演出等。另外，农村公共文化服务还体现与文化产品、文化传播、文化娱乐活动有直接关联的公共政策安排。当代社会发展表明，在公共文化服务体系中，政府是核心主体，提供公共文化产品和服务主要是政府的职责，但过去那种由政府“大包大揽”文化事业的方式，并未有效地实现政府的责任，不仅使政府在人力、物力、财力上不堪重负，而且公共服务的效率和质量也难以提高。因此，政府可以借助市场组织和社会组织的优势来提供公共文化产品。在社会治理中，政府机制、市场机制、社会机制各有所长，各有所短，任何一方都不具有提供所有公共服务的能力和资源，这就决定了公共服务提供需要集三者之长、避三者之短的复合机制，这在客观上使公共事务的协同治理成为最优的选择。[1]在农村文化建设中，政府要积极引导和协调社会各方，共同参与农村文化建设，从而逐步形成“政府主导，企业参与，社会联动，市场运作”的新型模式。 一、农村公共文化服务的政府供给 农村公共文化服务的政府供给是指政府通过公共选择程序，基于公共财政支出以供给公共文化产品的模式，这是一种科层制下的权威型供给。尽管在公共文化事业领域，民营化、社会化己经成为一种发展趋势，但政府始终是最重要的供给主体，是文化服务的主导力量。农村公共产品的本质特征决定了政府在农村公共产品供给中的职责。由于公共文化产品自身的非排他性、非竞争性以及外部经济性，难以避免“搭便车”现象的产生。由于文化服务大多为公益性文化服务，其经济效益难以显现（起码在短期内无法显现），所以社会力量参与的热度还不高、积极性还不够。而公共文化产品往往是增进社会福利所不可或缺的，特别是在农村，市场机制和社会组织存在发育不完善的问题，因此，由政府主要提供公共文化产品责无旁贷。在政府供给模式下，政府决定提供公共文化产品的种类、规模和结构，它以公共财政为基础，经由政府直接生产或间接供给公共文化服务。在该模式下，政府是农村公共文化服务提供的决策者和安排者，其他社会主体是参与者和协助者。社会化主体在决策制定、项目建设等方面处于从属地位，在农村公共文化服务提供过程中对政府起协助和配合作用。[2]从农村公共文化服务提供与生产的分离角度，分为政府直接提供和间接提供两种方式。 政府直接提供 政府直接提供是指公共文化产品由政府部门亲自提供或建立国有文化事业单位来提供。采取这种方式供给主要是基础性或普惠性的公共文化产品，如乡镇文化站、博物馆、广播电视，政府提供全部建设经费和事业发展所需经费，保证这类文化事业单位的设施、资源和人员编制。在这里，政府是公共文化产品的生产者、管理者和服务的提供者。农村公共文化服务的政府直接供给模式，多适用于公共文化基础设施建设、公共文化事业、主流文化的传播等领域。按照公共经济学的理论，这些领域的文化产品具有消费的非竞争性和非排他性，市场提供局限性明显，尤其是老少边穷地区，对这些领域进行供给是政府义不容辞的责任。 政府间接提供 政府间接提供是政府运用预算安排和政策安排形式，将公共文化服务交给政府以外的组织，由政府以外的组织参与公共文化产品的提供。公共文化服务的间接提供的前提是公共文化服务的决策与直接生产可以分离，因而在公共文化服务的决策与生产之间可以建立某种委托代理关系。传统文化建设中的一个误区是如果政府放弃了公共文化服务的直接生产功能，也就放弃了公共文化服务提供者的角色。其实，政府对公共文化服务安排进行决策，并不是必须进行直接生产公共文化产品，政府可以将公共文化产品的生产交予其他社会组织、非政府组织，甚至私营部门。政府间接提供主要有以下几种形式： 1、政府委托。政府委托是指政府委托私营