行政管理论文：加强工商机关目标绩效管理理论框架与实践研究.docVIP

加强工商机关目标绩效管理理论框架与实践研究 推动工商行政管理事业科学发展 闫光舰 目标绩效考核是现代政府管理的前沿课题。党的十七大强调，深入贯彻落实科学发展观要着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为发展中国特色的社会主义提供强大动力和体制保障。在工商行政管理机关新的发展阶段，建立科学的工商目标绩效管理体系，是落实科学发展观、树立正确的政绩观的迫切要求，是推进现代工商行政管理体制机制创新，提高工商效能的重大课题。今年以来，日照市工商局针对当前工商行政管理工作中出现的新情况、新问题，客观分析现行目标考核评价机制的优势和不足，打破传统思维定势，拓宽调优考评思路，着力构建科学、公正的干部评价激励机制和长效机制，从分解、量化工作目标入手，逐步建立了事前筹划、事中监督、考核评估、修正完善环环相扣的工商行政管理运行模式，有力的促进了各项工作的贯彻落实，推动了工商行政管理水平的不断提升。本文按照公共行政管理原则，结合日照市工商局推行的目标绩效管理工作，从理论和实践方面对建立工商行政管理机关工作绩效管理体系作简要梳理，以供商榷。 一、工商行政管理目标绩效考核的基本理论框架 西方发达国家目标绩效管理从20世纪20～30年代起，最初被运用于的人力资源管理中，20世纪70年代以后形成体系，管理对象也扩展为组织、团队、员工三个层次。目标绩效管理指的是“利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程”。这里的绩效是效率（Efficiency）和效益（Effectiveness）的总和，是将过程管理和结果管理结合的一种管理方式。目标绩效管理在一些企业管理中的成功运用，使政府在进行自身改革时看到了借鉴的必要。20世纪80年代，在西方国家的“再造政府”运动中，目标绩效管理被引入政府管理领域。在英国、美国、新西兰等国所实行的政府绩效管理中，完整体现了企业在经营中所一贯追求的效率、质量、顾客至上、力求完美的精神，取得了一系列成效，所以，建立高绩效政府已经成为许多国家政府改革的共识。 把目标绩效管理的理念引入到工商行政管理当中，实现工商行政管理工作效率的最大化，既是新时期建设现代工商行政管理的需要，也是推进工商机关科学发展的需要。工商行政管理机关承担着政府市场监管和行政执法等重要职能，其工作绩效如何历来受社会各界广泛的关注。对工商行政管理机关工作绩效如何测评和考核，不同时期、不同社会组织有不同的角度和重点，工商行政管理机关内部和外部有不同的评判标准和方法。这些工作绩效评判对推动和引导工商行政管理机关适应社会主义市场经济发展要求、改革工商行政管理体制、提高市场监管、行政执法质量和工作绩效起到了巨大作用。但是受传统行政管理观念和模式的制约，对工商行政管理机关工作绩效测评其标准和方法仍停留在简单传统行政管理模式上，存在着科学性和客观性差、重过程轻结果、考核角度不合理、指标设置不全面或缺乏可测性等问题，导致工商行政管理机关的工作结果与初始设定工作目标相背离或产生差距，严重影响工商行政管理机关工作绩效的提高。 （一）工商行政管理机关工作绩效管理的理论分析 1、从现代公共行政管理原理审视工商行政管理机关工作绩效管理 现代公共行政管理理论认为，现代政府管理的核心问题是提高绩效，要提高公共组织绩效就必须首先建立绩效管理标准，开展绩效测评，了解目前的绩效状况。世界上任何事物如果不能被测量，人们就很难体会或感觉到它的存在，更无从促进其改变和完善，公共行政组织绩效也一样，没有测评体系和标准，就不能被测评。不能被测评也就无法改善，绩效也就无法提高。抓住了绩效测评就是抓住了改善现代公共管理的“牛鼻子”。 （1）公共组织绩效管理是市场经济条件下法治化社会对政府管理的必然要求。市场经济条件下，法治化社会要求政府机关也必须把其工作绩效客观全面地展现给社会公众，促进其改革。绩效管理有助于公共组织树立“服务为本，顾客至上”的现代行政管理意识，使公共组织把实践“三个代表”和科学发展观，全心全意为公众服务成为自觉行动。 （2）绩效管理为改革传统行政管理模式提供了有力的技术支持。现代公共行政管理主张公共管理法治化、公共服务市场化，强调权力非集中，主张以结果为本和以服务顾客为本。绩效管理为改革传统行政管理模式推行现代公共行政理念提供了有力的技术支持。 （3）绩效管理在行政管理实践中能发挥重要作用。一是绩效管理为政府管理计划和具体目标的确定提供了大量丰富的基础信息。二是绩效测评管理具有监控支持各项管理工作计划实施功能，为监控提供了重要、现成的信息来源。三是绩效测评的促进功能，任何测评自身工作效果的组织总会使用测量到的信息改进自身的工作，促进自身发生变化。四是激励功能。若不测定效果，就不能辨别