行政管理论文：进一步加强公共支出预算绩效管理――基于“三公”经费预算公开的思考.docVIP

进一步加强公共支出预算绩效管理 ――基于“三公”经费预算公开的思考 梁玉红 【摘要】财政预算公开是公共财政的本质要求，是优质财政管理的重要特征，也是促进政府管理实现经济、效率、效益的重要措施。“三公”经费作为公共支出预算公开是我国政府财政预算公开的重要内容。目前“三公”经费预算公开的情况反射出我国公共支出预算绩效管理中存在的不足, 主要表现为缺乏对“三公”经费的预算绩效管理、公共支出预算过程缺乏公众参与以及公共支出预算绩效管理的相关制度不完善等。这需要我们进一步加强对公共支出预算的绩效管理。为了提高公共支出预算透明度，必须加强公共支出预算绩效管理的制度建设：建立健全相应的会计制度、建立健全相应的监督制度以及建立健全相应的绩效问责制度。 【关键词】“三公”经费；预算公开；透明度；绩效管理；制度 “三公”经费，是指政府部门人员在因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的费用。“三公”经费原本是政府预算中的一种行政性支出，是否公开却关系到公民的知情权、参与权和监督权，“三公”消费公开有利于接受社会监督，防止腐败，有利于提高政府的公信力和执政形象，也引起了我国中央政府决策层的高度重视，并要求政府预算整体公开，决定在2011年6月报告的2010年中央财政决算中公开人们普遍关心的“三公”支出。科技部首当其冲，于2011年4月14日公开了包括“三公”经费的部门预算，拉开了政府“三公”经费预算公开的序幕，中央各部委以及省（区、市）开始陆续公开“三公”经费，引起了社会各界的广大关注。 一、我国财政预算公开的发展过程与“三公”经费预算公开的背景 （一）我国财政预算公开的发展过程 在我国，财政预算经历了由“国家机密、不得向社会公开”到“部分预算向人大代表公开”再到“预算向社会公众公开”三个阶段。[1] 第一阶段是建国以后至1999年。根据我国《保守国家机密暂行条例》和《经济工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》，国家财政计划和国家预算、决算及各种财务机密事项是国家机密。财政年度预算、决算草案及其收支款项的年度 执行情况，历年财政明细统计资料等属于国家秘密，不得向社会公开。 第二阶段是1999年至2007年。由于我国1994年颁布的《预算法》明确了人大审批预算的职能，但其中并无预算公开的规定。人大代表在审查预算时没有相关的前期资料与准备，不了解政府预算的“细账”，几乎是就预算报告来审查预算，难以对总括、不透明的报告进行审议。1999年，全国人大常委会通过了《关于加强中央预算审查监督的决定》，提出编制部门预算、细化预算等要求。并于2000年选择教育部、农业部、科技部、劳动和社会保障部四个部门，作为向全国人大报送部门预算的试点。一些省份也开始向省人代会提交试点单位的部门预算草案。如2001年，广东省政府首次向省人代会提交省政府办公厅等7个试点单位的部门预算草案。然而在人代会上，部门预算及预算资料标有“秘密，会后收回”字样，而且预算文本集中在代表团团长手里面，代表要看预算案必须向团长借。[2]政府花纳税人的钱花得如此“秘密”，遭到了代表的质疑。到了2005年，这些“秘密”字样开始被删除，各地部门预算情况逐渐向人大代表全部公开，如2006年开始，湖南省将124个省级一级预算单位的预算情况全部向人大代表公开。有的地区人大代表甚至可以将预算草案带回家，如深圳。这也标志着预算公开透明迈出了体制内的第一步。与此同时，少数地方开始探索向社会有限度地公开预算。 第三阶段是2007年以后。随着我国行政改革的加速、民主政治的发展和公民社会的崛起，公共预算改革和政府信息公开规制这两颗种子，在民主法治的土壤里强劲地萌发，预算公开成水到渠成之势。2007年，《政府信息公开条例》将财政预算、决算报告，财政收支，各类专项资金的管理和使用情况列为重点公开的政府信息。这是第一个涉及预算公开的制度文本。我国的财政预算公开是从2009年才开始，不过公开的内容和部门范围已经逐步扩大。2009年我国首次公开经全国人大审查批准的四张预算表，包括：中央财政收入、中央财政支出、中央本级支出及中央对地方税收返还和转移支付。2010年经全国人大审批批准的中央财政预算12张表格全部公开。内容涵盖：公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算。2011年4月，财政部又在中央部委中率先公开今年的“部门账本”，将行政运行支出等情况首次公之于众。在中央部委不遗余力、身体力行推动财政预算公开的同时，地方政府预算公开的试验也在如火如荼地进行，截止到2011年5月7日，在98个中央部门有78个公开了财政预算，18个省（区、市）财政公开本地区公共财政预算、政府性基金预算。 （二）“三公”经费预算公开的背景 “三公”经费预算公开是我国政府财政预算公开的重要内容。“三公”经费属于行政性支出范