行政管理论文：政府责任契约制及其演进路径——基于内蒙古牧区劳动力转移就业调查.docVIP

政府责任契约制及其演进路径 ——基于内蒙古牧区劳动力转移就业调查 王利清 【摘要】在“牧区转移劳动力对政府信任”调查中发现，转移劳动力对政府的信任度很低，极易导致政府合法性危机。责任契约制的本质是人民控权，依靠法律实现政府责任外部控制，迎合了善治理念，体现了非人格化、规约性与民主性。政府责任契约制的形式并不是一成不变的，在其确立、发展和成熟的不同阶段，相应有保护公民利益的行之有效的契约形式，政府责任契约的形式演变路径是：显性契约→合作契约→心理契约→道德契约。 【关键词】政府责任；契约制；演进路径；转移劳动力 政府合法性危机要求我们重新审视政府责任执行问题。在民主政治制度之中,政府是基于公意而创设的,为公共利益服务的公共权力机构。对公民负责,对公共利益负责,这是政府这一强制性权力机构存在的伦理依据。负责任，是现代政府应具备的主要品质，只有对公民负责任且权力受到限制的政府才是责任政府。在责任政府之下，政府行使的每一项权力背后都连带着一份责任。在官僚制体制下，政府权力是等级分明、规则导向与向上负责的运行体系。因此，行政的有效运行是建立在权力手段与种种非权力手段(其中主要是契约手段)的灵活、综合应用的基础上,它需要综合性的行政理念与法律理念的支持。契约作为手段更作为观念，其强大的渗透力越来越明显，它不仅在政治、经济、社会等众多领域发挥作用，而且在行政管理活动中也凸显出其特有的方式，与行政的结合越来越紧密。契约理念能丰富行政手段、促进行政的民主化进程。 一、责任契约制的产生 课题组2010年8月在内蒙古乌兰察布市四子王旗,抽样的精确性,总体的异质性程度以及研究者所拥有的经费、人力和时间等因素,本次调查共发放问卷500份，回收有效问卷476份，回收率95.2%。 在调查中,当问到“您认为当前政府与公众的关系是怎样的”,认为是“管理与被管理”关系的高达62.7%，认为是“统治与被统治”关系的甚至占14.8%；而认为政府与公民之间是“服务与被服务”关系的只有15.1%;认为政府与公民之间是“合作互动”关系的则只有7.0%,此外有0.3%选择“其他”。从分析中可以发现政府在转移劳动力就业推进过程中管理和统治的作用突出，而代表政府服务性特征的“服务与被服务”关系、“合作互动”关系还相当欠缺。 政府与公民之间的沟通能够反映信任主体的情感需求。因此，可以从政府与转移劳动力之间沟通与互动的角度来考察政府与转移劳动力之间的信任关系。在调查对象对“您认为政府部门会听取您关于劳动力转移就业的意见吗?”一题的回答中，回答“一般会”的只有5.8%，回答“有时会有时不会”的有46.5%，回答“一般不会”的高达47.7%。从中可以看出，政府与转移劳动力之间的沟通与互动仍有所欠缺,而这也在某种程度上反映出转移劳动力对政府的信任度较低,转移劳动力的需求并未得到较好的满足。 进一步考察政府信任关系中转移劳动力需求的满足状况，对于“政府对劳动力转移就业提供服务，增加了就业渠道”这种说法,调查对象中表示“比较同意”的有28.6%，表示“非常同意”的有4.8%，两项加起来只有33.4%。而对于“政府能够统一组织劳动力转移就业”这种说法，表示“比较同意”的只有28.68%，表示“非常同意”的有6.5%，表示“不太同意”与“非常不同意”的分别占36.8%和7.9%。这说明转移劳动力对政府不满意与不信任的现象在某种程度上仍普遍存在。 在劳动力转移就业推进中，政府的信任度取决于如何为转移劳动力提供就业渠道，能否提供转移劳动力所需的服务，是否让转移劳动力的生活和经济收入有保障等，即转移劳动力对政府的信任度取决于转移劳动力的满意度。因此，我们用满意度作为衡量转移劳动力对政府信任度的指标,并分为六大类:政府干部、劳动力转移就业政策、转移就业服务体系、乡镇企业发展、转移就业的组织化程度,转移就业方式。六大指标下又分了26个具体的影响因素。同时,借鉴了卡明斯(L.L.Cummings)和布罗米雷(Philip Bromiley)的组织信任量表,将村民的态度分为满意、一般、不满意,分别设定为无量纲数值1、0.5、0作为权数(K)。根据转移劳动力对设计选项的选择,统计出每种尺度下的受访者数量(Total),加权平均求出转移劳动力对政府的满意度(Satisfaction),其数学公式为:Sij=∑Tij*K/N 根据调查问卷统计得出转移劳动力对政府干部、劳动力转移就业政策、转移就业服务体系、乡镇企业发展、转移就业的组织化程度,转移就业方式的满意度分别为：0.573、0.362、0.587、0.438、0.359、0.312。基于以上六大指标体系的分析结果，我们得出牧区转移劳动力对政府的信任度S=(S1+S2+S3+S4+S5+S6)/6=0.4385 该值说明，在牧区劳动力转移就业过