行政管理论文：马亭亭论减灾型社区建设.docVIP

论减灾型社区建设 肖陆军 马亭亭 【摘要】减灾型社区是指减灾领导机制健全、运行机制顺畅、减灾成效明显的社区。减灾型社区不仅具有独特的内涵，本身的构建还包含着一定的指导思想和基本原则。构建减灾型社区的指导思想是科学减灾观，构建减灾型社区的基本原则包括以人为本、循序渐进、系统推进、分类指导和依法治理。构建减灾型社区面临的机遇与挑战并存，其对策主要包括构建减灾型社区的组织领导机制、减灾宣传机制、减灾培训机制、政策保障机制、法律保障机制、绩效考核与问责机制等等。除了探索国内科学有效的方法外，国外构建减灾型社区的做法和启示也值得我们汲取和借鉴。 【关键词】减灾型社区；科学减灾观；对策 一、减灾型社区的内涵 减灾型社区意味着在自然灾害背景下，我们利用所掌握的知识去设计和建造的、尽可能最安全的社区。 我们认为，所谓减灾型社区就是指减灾领导机制健全、运行机制顺畅、减灾成效明显的社区。 一般说来，减灾型社区应当具有以下几个特征： 其一，社区减灾思维创新。传统的减灾思维模式都是灾害出现后，根据灾害情况制定救灾政策、协商救灾方式、统筹救灾成效。而减灾型社区是指思维方式上创新救灾思维模式，整合各部门资源, 有组织地开展减灾宣传活动, 统一社区居民思想, 转变传统思维观念, 树立“有备未必无患, 无备必有大患”的新理念。 其二，社区减灾环境良好。社区减灾环境对减灾型社区的建设具有基础作用，良好的减灾环境有助于提高防灾减灾的成功率和巩固率。减灾型社区的硬环境为有效防灾减灾提供了良好的减灾基础设施、减灾避难场所和减灾物资设备；减灾型社区的软环境为有序开展防灾减灾提供了良好的减灾氛围、减灾培训、减灾信息、减灾预案等等。 其三，社区减灾政策配套。利用公共政策促进减灾型社区建设是国际上通行的做法，我国也不例外。减灾型社区的相关政策形成了一个有机的体系，相互衔接、相互补充、相互促进，基本涵盖了社区防灾减灾的各个方面、各个阶段、各个环节，并且符合减灾型社区的发展规律。 其四，社区减灾法治健全。运用法治的手段规范减灾型社区建设是依法治国的必然要求，也是减灾型社区实现又好又快发展的重要保障。减灾型社区具备了内容科学、符合实际、体系完备、运行顺畅的法治机制，真正实现了社区减灾事务的“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。 其五，社区减灾人才丰富。国家减灾，社区为本；社区减灾，人才为本。减灾型社区不但重视对在校学生循序渐进地开展完备的减灾防灾教育，而且重视对社区居民和外来流动人口进行有针对性和应用性的防灾减灾培训，源源不断地为减灾型社区建设提供高质量的专兼职防灾减灾人才。 最后，社区减灾成效明显。推进减灾型社区建设的内源动力不是来自外部，而是来自广大社区居民的实践。减灾型社区有机统筹了防灾与减灾的辩证关系，真正实现以防灾促减灾、以减灾促和谐的良性循环。 二、构建减灾型社区的必要性和重要性 我们认为，构建减灾型社区是建设减灾型国家的客观要求，是应对各种自然灾害和突发公共事件的重要举措，是构建和谐社区的科学抉择，是维护城市公共安全的题中之义，是提高政府执政能力的重要抓手，也是保障人民群众人生权和财产权的必然选择。 其一，创建减灾型社区是建设减灾型国家的客观要求。党的十七届五中全会明确指出，要大力加强防灾减灾体系建设。我们认为，这标志着党中央吹响了构建减灾型国家的号角，这是党中央从经济社会发展全局做出的一项重大战略决策，对于推动我国经济社会实现科学发展具有重要意义。我们创建减灾型社区，就是要充分调动各方面积极因素，在广大社区切实构建一个注重防灾、重视减灾的良好氛围，极大调动基层社区的防灾减灾意识，科学整合基层社区的防灾减灾资源，坚决破除一切不利于社区防灾减灾的体制机制，切实提高基层社区的防灾减灾能力。 其二，创建减灾型社区是构建和谐社区的重要举措。党的十六届六中全会以来，党中央国务院高度重视构建社会主义和谐社会，并出台了一系列促进社会和谐的政策措施。而和谐社区是和谐社会的基石，没有社区的和谐就难以实现社会的和谐。近年来，我国遭遇了地震、冰雪灾害、洪灾、旱灾等自然灾害，给人民群众的生命和财产造成了难以估量的损失。为此，我们必须高度重视社区防灾减灾工作，以实际行动构建和谐社区、平安社区。 ?其三，创建减灾型社区是改善民生的科学抉择。我们党和政府历来重视民生、关注民生、改善民生和保障民生。我国广大基层社区要实现全面建设小康社区、富裕社区、幸福社区的宏伟目标，一项重要的指标就是实现社区防灾减灾工作更加有效。迈入新时期、面临新机遇、面对新挑战，如何有效破解社区防灾减灾的一系列难题，既是各级党委政府和基层社区的重要责任，也是亿万社区居民的新期待。创建减灾型社区作为一项极具挑战性的任务，作为改善民生的一项神圣使命，我们一定要切实完善社区防灾减灾体系，切实实现好、维护好、发展好广大社区居民