行政管理论文：统筹城乡发展的大部制改革探索——以重庆为例.docVIP

统筹城乡发展的大部制改革探索 ——以重庆为例 李严昌 【摘要】统筹城乡发展和大部制改革都是当前国家要求大力推进的任务。作为国家统筹城乡综合配套改革试验区的重庆，以统筹城乡发展为导向，积极推进市、区县、乡镇不同层级政府大部制改革。重庆的探索实践表明，统筹城乡发展与大部制改革之间可以形成有效互动，统筹城乡发展为大部制改革的深化提供了新的目标和动力，而大部制改革的推进反过来又促进了城乡统筹发展。 【关键词】统筹城乡发展；大部门体制；大部制改革；六分工作法 2007年6月7日，经国务院同意，国家发展改革委批准重庆市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。2009年国务院3号文件《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》专门对重庆统筹城乡发展给予部署和指导，提出，“以统筹城乡综合配套改革试验为工作抓手，在重要领域和关键环节率先突破，破除制约经济社会发展的体制机制障碍”。2008年9月重庆启动大部制改革。至此，大部制改革与统筹城乡发展在重庆对接起来。 所谓“大部门体制”，简称“大部制”，是现代市场经济发达的国家普遍实行的政府组织架构类型，是指在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府机构重叠、职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。从形式上看，大部制是政府部门设置的一种客观状态，其特点是部门数量少，各个部门的职责范围比较大。从本质上讲，它是一个机构重组整合和权力结构再造的过程。实行大部门体制的关键, 不在于追求部门规模的大与小，而在于实现职能有机统一[1]。 2007年党的十七大首次明确提出将探索大部制改革，“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。”2008年3国务院进行第六轮机构改革，探索大能源、大交通等大部门制改革。 一、重庆大部门体制改革思路 重庆大部门体制的改革思路是在按照中央要求、借鉴其他地方政府大部制改革经验、结合本地实际的基础上形成的。 （一）中央的要求 中央对地方政府机构改革有原则性要求，包括下放权限、探索“大部制”等一系列任务。中央《关于深化行政管理体制改革的意见》明确指出，“鼓励地方结合实际改革创新”，“根据各层级政府的职责重点，合理调整地方政府机构设置”。这意味着地方政府机构改革在转变职能、优化结构方面的要求更加急迫。同时，各级政府的差异性也得到充分考虑，各地可突出自身职责重点，无须一味遵循从上至下的“复制式”对口设置“桶式结构”，确定自身改革方式和步骤，这给地方政府改革留下了很大的创新空间。 2008年8月25日召开的地方政府机构改革工作会议将地方政府机构改革的主要任务概括为：转变职能、优化结构、强化责任和严控编制。会议提出地方机构改革“7十1”的指导思路，即改革将会涉及农业、工业、交通运输、住房保障、人力资源、文化市场、食品药品7个领域，再加上一个“健全基层社会管理体制”。 （二）地方的实践 在中央开始大部制改革之前，一些地方政府就已开始了积极探索，取得了较大成效。最具代表性的是湖北随州市、四川成都市、浙江富阳市、广东顺德市。 随州模式。湖北省随州市是全国较早试行大部门体制的地级市。2000年8月随州市成立以来，积极“推行大部门体制、打造经济型政府”。随州大部制改革的特点主要是：第一，“合并同类项”、多牌同挂。《随州市直党政群机构设置及人员编制方案》明确提出“合并同类项”：职能基本相近的单位能合并的尽量合并设置，职能衔接较紧的单位采取挂牌设置，职能交叉的单位能不单设的尽可能不单设。如合并后市档案局与市档案馆、市党史办、市地方志编纂办公室四块牌子、一套班子。“官少牌子多”已成随州一景。第二，整体推进。所有市属部门都参与整合，除前面整合的单位外，还有外事、侨务和旅游部门合并，设立“外事侨务旅游局”；文化局、文物局、体育局、新闻出版局合并，统称“文体局”等等。改革后，随州市政府组成部门和直属事业机构共25个，比一般地市州少10个以上。与此同时，事业单位的数量受到严格控制，近年来行政编制始终没有突破860个。全市财政供养系数连续7年出现负增长。第三，随州在地级市与区级政府机构设置上实行“错位设置”，对直接服务群众的部门实行“精简机关、充实基层”。 成都模式。与重庆一起并称西南“双子城”的四川省成都市也先于中央进行大部制改革的探索。其大部制改革思路的主要特点是以重点部门突破来改革职能交叉分割体制。作为全国统筹城乡发展综合配套改革试验区，成都市政府把与城乡协调发展关系最为密切的农、林、水和交通部门作为改革的“突破口”。从2005年初起，撤销农牧局、农机局，成立农业委员会；撤销林业