行政管理论文：社会管理中的风险控制与危机应对——以食品安全问题为分析对象.docVIP

社会管理中的风险控制与危机应对 ——以食品安全问题为分析对象 朱 秦 【摘要】食品安全隐患是一种潜在的社会风险，有效防范和应对食品安全领域的社会风险和公共危机是当前我国加强社会管理的题中之义。然而，频繁发生的食品安全问题已明显影响到群众身体健康、政府公信力，它折射出政府风险控制和危机管理中长期存在的诸多问题。有效化解食品安全风险和危机，需要构建综合协调的食品安全管理体系，构建食品安全的协同治理格局，形成常态性而非应急性的管理范式。 【关键词】社会管理；食品安全；社会风险；危机管理 有效化解社会风险是我国社会管理的重要任务。社会问题隐藏着社会风险并可能发展为公共危机。作为潜在的公共危机，社会风险具有不确定性，既包括对未来风险事故时间、频率和结果明确判断困难的客观不确定，也包括人的认知水平和态度等的主观不确定，当潜在的风险隐患未能及时发现和控制，超出临界值或发展到“燃烧点”，就由潜在的状态转化为对现实具有较强侵害性和破坏力的公共危机，威胁和影响社会系统的良性运行。当前，我国处于食品安全事故的高发期和矛盾凸显期，食品安全风险不断积累，对社会和谐稳定构成了直接威胁。“国以民为本，民以食为天”，食品是人赖以生存和发展的重要民生物资，毒奶粉、毒大米、瘦肉精、地沟油、染色馒头等问题的频频曝光，使公众对食品安全的重视程度提到一个前所未有的水平。食物中有毒有害物质直接对人的生命安全和身体健康造成威胁，折射出了政府食品安全管理中的诸多问题。积极平抑和化解风险，创造安全的食品生产、消费秩序，是保障和改善民生问题，维系社会稳定与经济社会健康发展，增强政府公信力，提高我国社会管理水平的题中之义。 一、社会风险的影响：食品安全问题严重阻碍经济社会的可持续发展 食品安全与可持续发展之间存在着相辅相成的关系。可持续发展是人与自然、人与社会以及人自身的全面发展，是社会系统动态平衡发展的一种状态，体现的是一种协调的科学发展观。推进可持续发展不仅能保障食品安全，维护公众的生命安全和身体健康，而且能有效提高政府公信力，维护社会和谐稳定。目前各种食品安全问题层出不穷，影响社会心理、公众健康和社会秩序的风险与日俱增，这既是可持续发展受阻在食品生产领域的集中体现，同时又严重阻碍了我国经济社会发展的长期可持续性。 在自然领域，食品安全问题很大程度是因忽视资源与环境的可持续性引发的。为了谋求农产品的高产，不惜使用违禁农药、化肥，导致土壤污染、生态环境恶化从而引发食品安全问题。这是人与自然关系失调的反映，造成当代人和后代人在满足生存需求的机会上的不公。随着人类改造和利用自然能力的提高，这种影响程度越来越深。在劳动密集型和粗放型的社会生产中，能源资源的消耗是支撑经济发展的重要因素；在资本密集型时代，资本的逐利本质使人类加大对自然环境的不合理开发和利用，导致人类生存环境不断恶化；在技术密集型社会，科技这把“双刃剑”一旦被人不合理使用，其对人类的生存威胁更将是致命的。无论哪一种生产形式和生产方式，人在满足需要的过程中，不仅消耗自然资源同时也向自然界排放废弃物。不难发现，一些食品安全问题正是土壤、河流湖泊、空气被除草剂、杀虫剂、二恶英、抗生素、重金属等污染导致的，这意味着食品原料在加工之前已含有有毒成分。目前，我国土地污染尤其是耕地污染越来越严重，国土资源部认为，我国耕种土地面积的10%已受重金属污染，约1.5亿亩。环保部门估算，全国每年因重金属污染的粮食高达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元。[1]这一现象与肥料质量安全和肥料施用不当密切相关。土壤污染具有不可逆性，一旦某些重金属污染了土壤，需要200—1000年才能恢复，这样的土壤基本丧失生产力。生态安全与食品安全是一致的，生态环境的破坏将最终使人类丧失可持续发展的条件。 在经济领域，市场经济也是风险经济，食品行业产业链长、行业跨度大、产业关联度高，对我国经济健康运行和可持续发展有非常重要的影响。一旦出现食品安全问题就可能产生较强的“蝴蝶效应”，波及范围广、冲击性和危害性极大，严重损害经济的可持续发展。近几年，我国食品安全事故频发，是社会风险和公共危机较为集中的领域，与不安全食品相关的产业或企业受到重创。如自2004年安徽阜阳“大头娃娃”事件以来，国产奶粉问题频出，“三鹿奶粉”事件更是引发了消费者对国产奶粉的信任危机，国内奶企经营状况一落千丈，在进口奶粉面前节节败退，市场份额逐渐拱手让给进口奶粉。进口奶粉对我国的乳品产业形成实质性损害，消费者的信心如果不能培养起来，其最终必然危及我国奶业和畜牧业的持续发展。 在社会领域，人与社会的关系是社会可持续发展的重要内容，其核心要素和决定性因素是“利益”关系，几乎所有食品安全问题都与经济利益直接相关。食品生产者和经营者为了谋取不正当利益，在食品中违规添加“苏丹红”、“三聚氰