行政管理论文：试论社会管理中的公众参与.docVIP

试论社会管理中的公众参与 刘 恒 【摘要】本文探讨了我国社会管理中的公众参与问题研究的现状及意义，分析了公众参与社会管理存在的问题，提出了公众参与社会管理的对策建议。本文认为,要建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，必须在党和政府的领导下，以科学发展观为指导，培养公众参与社会管理的意识；注重改善民生，促进社会公平；完善公众参与社会管理的制度建设。公众参与社会管理是人民当家作主的体现，是社会发展的动力，是人民共享文明成果的保障。 【关键词】社会管理；公众参与；问题；对策建议 20世纪80年代，世界各国普遍出现财政危机和信任危机，把企业管理的理念与方法引入到政府管理中的新公共管理改革展开，公民被看作“顾客”，政府的价值追求体现在关注效率的管理价值上。进入21世纪，各国政府对效率的过多关注，政治回应性被忽视，登哈特夫妇在《新公共服务——服务，而不是掌舵》中提出了，公民不应当被当作“顾客”，“公务员不是提供顾客服务，而是提供民主”。关注民主公民权、公共服务等政治价值的新公共服务理念，正成为全世界政府发展的方向。 十一届三中全会确定了我国以经济建设为中心的发展思路，改革开放使我国开始走向世界，回顾政府的前五次行政管理体制改革，无不体现出对效率的追求。但近年来，贫富差距的拉大、民生问题、群体性事件频发等等，都要求政府必须要关注社会问题。2007年党的十七大报告中，多处提到与民生、社会建设息息相关的社会管理，并提出要“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。2008年政府的第六次行政管理体制改革中，提出了着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务。体现出我国政府行政中社会公平、民主公民权、政治回应性等政治价值的增强。社会管理是在关注政治价值中产生，因此在价值追求上，应该体现出社会公平、民主公民权与政治回应性。 一、公众参与社会管理的重要性 （一）公众参与社会管理是我国科学发展的必然要求 中国共产党是民主的政党，创建了人民代表大会制度，代表的是全国人民的利益。全国人民选举产生人大代表，由全国人民代表大会组建政府，再由政府管理社会。在这种中国模式下，政府行使的权力来自人民，实现人民的利益。随着公民民主意识的觉醒、参与意识的增强，让公众参与到政府管理中来，为决策的科学化与民主化提供良好的途径。 决策的民主化是科学化的前提保障。完善的科学技术只能为实现决策科学化提供可能的一部分，并不能解决决策科学化的全部问题。而决策的民主化则为实现决策的科学化提供可靠而有效的机制保证与方向保证。决策实现民主化的过程本身就是在一个更大范围内全面推动科学技术在整个决策过程中渗透的过程。 决策科学化是民主化的必然结果。只有发展民主才能吸纳人民群众中储存的科学智慧，激发公众参与决策的积极性、创造性，为决策带来更多的科学化因素。科学化过程如果仅是少数“精英”们的意志和智慧，而脱离公众参与，决策的科学化是无法实现的。 科学发展观第一要义是“以人为本”，依靠人民的力量，使发展成果惠及人民。公众参与社会管理是民主化的体现，为我国科学发展提供更多的创造性与科学性，使发展更加符合人民的需要。 （二）公众参与社会管理是提高法治水平的必然要求 依法治国是1997年9月中共十五大提出的党领导人民治理国家的基本方略，就是依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家。《宪法》规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民……人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”公众参与社会管理的理念、模式，体现了宪法精神，符合我国依法治国的基本方略，也是依法治国的体现。 法律作为衡量社会行为最重要的标尺，是规制社会行为的最高标准，通过稳定、明确的制度规范，保障社会规范化、制度化的运行。要建立社会管理的良好格局，必须将社会管理纳入法制化轨道，为社会管理提供制度规范，赋予公众参与社会管理应有的权力以及解决问题的法律途径，同时也为社会管理提供法律保障。建立健全法律制度，保障公众参与社会管理的权力，规范公众参与社会管理的行为方式，依法办事，势必提高我国的法治水平。 （三）公众参与社会管理是化解社会矛盾的必然要求 近年来，我国社会矛盾的核心是利益分配问题，公民的生存权与发展权被侵害。公平是从人类社会发展以来，不断追求的目标。促进社会公平，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理。 要化解社会矛盾，就要实现社会公平。公平是人民的权力与利益得到切实保障，差距合理，并能够极大推动经济社会发展。制度不公正、待遇不公平、权力不对等，这样的社会管理格局就谈不上科学性、合理性，因此，必须通过良好的制度，让社会不同群体平等地共享各种社会资源，协调好利益各方的关系，努力实现共同