行政管理论文：低碳经济视域中的政府管理创新研究.docVIP

低碳经济视域中的政府管理创新研究 李文钰 【摘要】发展低碳经济是促进我国生态文明建设的重要途径。政府在促进低碳经济发展的过程中，要加强宣传教育，破除低碳经济的认识误区，倡导“低碳”理念；建立低碳政策法规，完善相关法律体系；保障低碳经济发展、大力推进低碳制度创新；建立和完善“低碳”技术创新体系。为了更好地发挥政府的作用，要加强政府管理创新研究，按照低碳经济发展的要求，转变政府职能；建设资源节约型政府；重构低碳理念的政府绩效评估体系；推进政府管理体制创新，完善政府、市场、公民三方互动的低碳治理模式等。 【关键词】低碳经济；政府管理；创新 中国经济发展走的是一条传统经济模式的道路，虽然取得了经济快速发展的巨大成就，但是这种高能耗、高污染、高排放、高破坏的发展，已使得污染造成的水危机步步进逼，水土流失造成的土地荒漠化迅速蔓延，大气污染造成的气候异常现象频频登场等生态危机问题迅速出现在我们面前。放眼全球，建立在资源、能源大规模消耗基础上的工业文明，给人类社会带来了严重的环境污染和生态破坏。这种发展方式是不可持续的，人类必须寻求新的文明形态，向生态文明过渡。 一、低碳经济是生态文明建设的必然选择 （一）低碳经济的涵义 所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济形态。低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。［1］发展低碳经济，一方面是积极承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标的要求；另一方面是调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明。这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。［2］ （二）低碳经济是生态文明建设的必然选择 当今，建设生态文明，维护生态安全已成为世界发展的主题。2010年2月3日，胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班开班仪式上提出了发展方式的八个重点转变，其中一个就是“加快推进生态文明建设。”这说明生态文明建设是我国当前经济社会发展的重要目标和发展方向。而其他加快推进经济结构调整、产业结构调整、自主创新、农业发展方式转变、经济社会协调发展、对外经济发展方式转变，以及加快发展文化产业，其实质都是为加快推进生态文明建设服务的。 低碳经济是低能耗、低排放、低污染的经济形态。生态文明建设正在成为中国特色低碳经济的基本理念。低碳经济与生态文明两者都强调要节约能源、资源、保护生态环境，要尊重自然规律，要可持续发展。发展低碳经济，可促使人类摆正与自然的关系，自觉尊重和维护自然，保持人类自身赖以生存与发展的生态平衡，推动人类的文明形态从工业文明发展为生态文明，因此，发展低碳经济是促进生态文明建设的重要途径。事实上，发展低碳经济也是全球性的共识与探索。发展低碳经济作为协调社会经济发展、保障能源安全与应对气候变化等生态文明建设的基本途径，正逐渐被越来越多的国家认同。 二、低碳经济发展过程中政府的角色与作用 人类社会的每一次经济模式的重大转变，几乎无一例外地引起了政府角色定位的重大转变。例如我国由计划经济体制向市场经济体制的转变过程，政府的角色定位和政府的作用都发生了巨大的改变。而在低碳经济的发展过程中，政府的角色和作用也会有较大的改变。只是，在低碳经济中，政府是什么样的角色，政府应该发挥什么样的作用，众说纷纭，见仁见智。英国著名学者安东尼·吉登斯于2009年出版了《气候变化的政治》一书，对低碳经济时期政府的战略角色定位进行了探讨。他认为，在工业文明时代的“参与式国家”中，政府主要承担辅助者的角色，而在低碳经济条件下，应确立“保障型国家”概念，政府的领导、指导与引导者的角色更为突出，政府的战略地位更为显著。究其原因，在全球变暖的大背景下，希望企业或民众自动减少碳排放及主动实现低碳经济几乎是不可能的，因为那样往往会直接影响企业效率或者居民生活质量，所以必须依靠政府从法律法规、政策环境、技术发展等方面加以强力推动。因此，在发展低碳经济过程中，政府承担着主导者的角色。 主导者角色决定了政府在低碳经济发展中的重要地位与作用。在市场经济国家中，市场机制对资源配置起着最基本的调节作用，然而在低碳经济系统的建设及其运行过程中，政府依然必须参与其中，且应发挥至关重要的作用。特别是在低碳经济的起步阶段，政府应发挥强有力的主导作用。具体来看，政府在发展低碳经济中的作用主要有： （一）加强宣传教育倡导“低碳”理念 发展低碳经济不仅重视生产领域的节能减排，而且