行政管理论文：加强政府社会管理，完善社会管理格局，必须注重社区管理.docVIP

加强政府社会管理，完善社会管理格局，必须注重社区管理 顾鉴明 【摘要】加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业。2011年以来，“社会管理”频繁进入中央的议事日程，其在中国发展全局中的地位和作用，正在受到各级领导干部和全社会的高度重视。本文提出了“加强政府社会管理，完善社会管理格局，必须注重社区管理”的观点，并以苏州市在社区管理方面所做的工作为例，分析了苏州市社区管理所取得的经验和存在问题，旨在引起各方重视。 党的十七大站在深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，明确提出加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面，为进一步加强社会建设和创新社会管理指明了方向。为此，苏州市为进一步创新完善社会建设管理体制，明文（苏发（2010）60号）规定要：创新完善社区管理服务体系、着力加强社区工作队伍建设等加强社区管理的具体要求。社区是最基层、最基础的社会管理和社会建设，总结正反两方面的经验教训，笔者以为：加强政府社会管理，完善社会管理格局，必须注重社区管理。 一、注重社区管理的意义 （一）社区的概念 社区是居民生活中不可缺少的一个综合的群众基础机构。为居住在一个固定区域范围内的居民，起着一种媒介桥梁作用。在为广大居民群众做着一些日常生活中所需与社会团体起着沟通连络作用。是居民可信任的一个基础机构，是与居民群众生活有着息息相关的基层组织。 社区的内容包括：社区是一个特定地区内的人口集团；社区成员之间的联系纽带是共同语言、风俗和文化，由此产生共同的结合感和归属感；每一社区都有共同的活动场所和活动中心；每一社区都有自己的组织和制度；每一社区都有它特有的自然条件或生态环境。 本文所提出的社区专指行政管理概念上的社区，即是指固定的地理区域范围内的社会成员以居住环境为主体,行使社会功能、创造社会规范物，相当于行政村同一等级的行政区域。也是我们行政管理研究的最小一级行政管理单位。 如果把我们社会主义中国，看作是一座万丈高楼，那么社区就是高楼最底下的那些基石。石基结实，高楼稳当；反之，就会影响高楼的稳固。 （二）充分认识我国社区的新变化 随着现代化建设与城乡一体化的发展，我国社区也发生了深刻变化： 1、社区规模扩大化。社区地域范围扩大，大的社区已达到几十万平方米，人口多达万余，甚至数万（含外来人口）。 2、城市社区人员复杂化。随着城市发展，外来人员增多，城市社区中人员较为复杂，已经打破了以前老邻居、老街坊的概念，出现了本地居民、投资房产移民、工作移民（含外国人）和临时居住人员等多种人员的复杂局面。 3、社区形式多样化。按照片区发展的理念，从中心城区、城市副中心、小城市和特色镇、农村新型社区和自然村落五个层面推进城乡建设，即产生了不同类型的五种社区。 4、农村新型社区规模化。随着大量的本地农民、外来人员向农村新型社区集中居住，就昆山市将逐渐建有73个农村新型社区，已成规模。 （三）社区管理的概念 社区管理主要是指一定的社区内部各种机构、团体或组织，为了维持社区的正常秩序，促进社区的发展和繁荣，满足社区居民物质和文化活动等特定需要而进行的一系列的自我管理和行政管理活动。 在我国，社区管理的概念是在我国由传统计划经济体制向市场经济转轨时期，伴随着改革的不断深化，社会结构、人们的生活方式、思想文化以及行为方式等各方面的变化而提出来的。 （四）注重社区管理的意义 1、社区管理就是整个社会管理的基点。对于整个社会来说，社区管理有着极其重要的意义。整个社会是由一个个或大或小的社区所组成的。任何一个社区就是一个规模不等的具体的小社会，是整个大社会的不同程度的缩影。从一定意义上说，社区管理就是整个社会管理的基点。管理好了社区，也管理好了很大的一片社会。 2、解决社区问题就是解决了部分社会问题。某种意义上讲，社区问题就是社会问题，解决社区问题就是解决社会问题。同整个大社会相比，社区则显得具体可感，易于把握。一般地说，社会的一切活动都是在一个个具体的社区里进行的。整个社会普遍存在的一些现象必然会在各个社区里有所表现。社区管理是社会管理的具体化。人们通过社区管理，从微知著,研究和探讨社区管理普遍规律及同类社区的共同特点，可因地制宜地进行改革、建设和管理，从而解决社会问题。 3、社区管理对构建“小政府、大社会”格局有着重要作用。通过社区民主自治，协调社区不同利益群体之间的关系，对于加强社会主义和谐社会的建设、维护良好的社会秩序，对于提高城市品位、优化和改善城市居民的生活和工作环境、促进他们安居乐业都具有重要意义。 二、苏州社区管理的实践与探索 （一）苏州市加强社区管理的举措 1、创新完善社区管理服务体系 （1）发文明确加强社区管理的方向。苏州市委市政府专门发了《关