行政管理论文：服务型政府法治化建设路径的实证研究——以“湖南样本”为例.docVIP

服务型政府法治化建设路径的实证研究 ——以“湖南样本”为例 罗忠桓 【摘要】我国要在2020年建成服务型政府。这对进一步研究服务型政府建设路径提出了更紧迫的要求。相关研究需要从一般理论转向到具体个案的实证研究。本文从实证研的的视角，分析湖南服务型政府建设的主要做法、经验与问题，并提出对策看法，以对各级政府推进服务型政府建设提供基本指导和借鉴参考。 【关键词】服务型政府；湖南样本；启示 一、引言 服务型政府建设既是一个历史概念，也是一个现实概念。作为历史概念，马克思主义经典作家早就提出社会主义国家政府的人民性、公共性命题， 在巴黎公社时期，就在实践上探讨建立公社的形式为社员服务。新中国建立人民政府的宗旨就是为人民服务。“服务型政府是体现我们党立党为公、执政为民的根本宗旨，体现社会主义本质和人民政府全心全意为人民服务性质的政府，这是一以贯之的”⑴。 中国在计划经济年代， 社会还处于农业社会和工业化的起步阶段，政府与社会、政府与企业、政府与农村高度一体化，政府以人为对象实施管理，通过管理的方式为人民服务。改革开放，建立了市场经济体制，同时信息时代与市场经济在上世纪90年代初同步向我们走来，逐步实现了政府与社会的分开、政府与企业的分离，实现了公民社会的发展。 在市场经济时代，原有管理方式得以运行的社会基础不复存在，政府为人民服务不能再通过管理的方式，而必须以服务的方式来提供服务，这就是服务型政府建设与发展的时代需要与客观存在， 是适应时代且不可逆转的趋势。为人民服务的政治号召是党一建立就提出的目标，服务型政府建设虽然起步于改革开放，但适应于市场化、信息化、公民社会发展需要的服务型政府则是在上世纪90年代开始形成的新理念， 党的十七大后， 才正式在党的报告里首次明确提出这一新概念 。党的十七大提出，要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。党的十七大后出台的《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》指出：深化行政管理体制改革的总体目标是，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制，建成服务政府，从而确定了建设服务型政府的时限。在目标压力下，各地很快响应，推进的步伐明显加快，纷纷推出自己的“新思维和政改新政”。“天下不可一日无湖南”。湖南在服务型政府建设方面树立了自己的特色，在全国成为“样本”，为服务型政府建设找到了一种模式，探索了规律 二、“湖南样本”及其主要做法 走法治化之路成为了建设服务型政府的有效途径，也是法治国家的要求。 在2010年9月28 日的人民日报头版头条刊出了这样的一篇文章：建设法治政府的“湖南样本”，在这篇文章中，对湖南走服务型政府法治化之路给予了充分肯定，认为湖南的做法成就了“湖南现象“，为全国树立了一个 “湖南样本”， 这就是“湖南推进依法行政、建设法治政府所采取的新路径，主要体现为以行政程序法治化为抓手、以政府服务法治化为重点”。 ⑵ 虽然法治政府不等于服务型政府，但法治政府是服务型政府的基本特征 (3），用法治政府为人民服务是服务型政府的底线，因为“法律是底线的道德“，依法行政的有限政府，才是让人放心的为人民服务的政府，这是服务型政府的基本要求。湖南样本不是湖南服务型政府建设需要向他人学习的榜样，而是全国各级政府推进服务型政府建设学习的榜样。 “湖南样本”的形成源于中共湖南省委清晰的执政思路，尤其是党的十七大后，在法学家出身，先后担任省长、书记的周强的带领下，提出了建设包括“法治湖南”在内的“四个湖南”的施政目标，由此拉开了湖南全面发展、整体发展的大幕。在建设法治湖南的目标要求下，政府改革与建设先行，一个基本的要求是防止政府不作为和乱作为。2008年4月出台了《湖南省行政程序规定》， 对政府“怎么做”做了规定。2010年，推进了《湖南省政府服务规定》立法，对政府“做什么”做了规定。湖南的做法成为了全国的样本，在全国引起轰动效应，源于这两部地方规章都成为了“第一个”， 前者是中国第一个地方性行政程序规定，后者是我国首部“服务型政府建设”的省级政府规章。湖南也成为了服务型政府法治化建设道路上第一个吃螃蟹的“人”。总体来看，湖南样本的形成和做法有以下特点。 1、以“法治湖南”建设引领法治政府建设。“法治湖南”建设为湖南发展提供了刚性保障，从而推进和创造了政府法治的“湖南现象”。党在十五大提出推进实施依法治国战略，中央在2004年提出用10年时间建成法治政府，湖南在法治社会建设道路上始终和中央要求保持一致。尤其是“十一五”期间，湖南加快了法治社会建设的步伐。湖南提出的建设“法治湖南”战略目标 就是要建设湖南法治社会、法治政府。除了前面的两个“重头戏”外,还制定实施了《湖南省规范性文件管理办法》、《湖南省规范行政裁量权办法》。到2010