行政管理论文：转型期政府社会管理的定位与建构.docVIP

转型期政府社会管理的定位与建构 杨刘保 “社会管理是指政府及其他社会公共组织为了适应经济与社会的发展和满足社会公众的需要，对涉及公众利益的各种公共事务进行的规划、指导、组织、调节、控制等活动。”[1](p61)近年来，我国的社会矛盾和社会问题比较突出，群体事件有所增加，严重影响了社会和谐与稳定，为此，中央从战略的高度提出要加强和创新社会管理。加强和创新社会管理是坚持科学发展观的需要，是落实保障和改善民生的需要，也是合理调节社会利益关系的需要。今年7月份我国出台了第一份关于创新社会管理的正式文件——《中共中央国务院关于加强社会创新管理的意见》，其核心内容是：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与。由此可见，在加强和创新社会管理方面，政府起着至关重要的作用，政府作为社会管理的主体力量，肩负着管理社会事务、维护社会稳定、促进社会发展的重任，因而，政府如何在社会管理的大格局中进行合理的定位并发挥它的积极作用，是一个需要进行深入研究的课题。社会管理是一个综合性的系统工程，政府社会管理可以看做是这个系统工程的一个子系统，政府社会管理的重要性及其意义毋庸赘言，如何从理念、原则、方向、手段等方面构建起一个成熟的社会管理格局和框架才是当下最迫切需要解决的问题。政府社会管理应该遵循一个原则、把握一个方向、运用两种手段、构建三个层面，一个原则就是以人为本的原则，一个方向就是社会公平正义取向，两种手段即硬手段和软手段，三个层面即宏观层面、中观层面和微观层面。 一、政府社会管理遵循的重要原则——以人为本 政府在进行社会管理时需要遵循多重原则，其中最为重要的一个原则就是以人为本。以人为本既是政府社会管理的基本理念，是政府社会管理的精神内核，也是政府社会管理的本质所在，是政府社会管理的指导思想，它符合科学发展观的要求，符合人类社会发展的要求。美国人本心理学家马斯洛于1968年提出了人的需求层次理论，他认为人的需要从低到高有五重：生理需要、安全需要、爱和归属需要、尊重需要和自我实现需要。只有满足了人的这五重需要才是一个完整的需要体系，也才是一个完整的人。当前的以人为本就是要通过政府社会管理关注人的生存和发展要求，关注民生需求，彻底解决民生问题，使改革的成果能够惠及人民，为全体人民所共享，并促进社会成员身心的健康发展。“以人为本，首先就要把最广大人民群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，这就要坚持科学决策、民主决策、依法决策。以人为本，还要平等地保护各社会利益群体的利益，妥善协调各方面的利益关系，逐步构建民众参与与自我治理的基本结构。”[2](p794)坚持以人为本的原则是现代政府区别于传统政府的一个重要标志。去年底以来，一股“幸福”的浪潮在全球范围内悄然兴起，党和国家领导人也不止一次表示要让人民群众过上更加幸福、更有尊严的生活。改善民生和提升居民幸福指数，已经成为共识，成为国家和各地政府十二五的施政导向。但是，幸福不是一连串的经济数字，也不是一座座拔地而起的高楼，幸福不幸福，只有靠人民群众自己去感受，去评判，它是人民群众内心的主观体验。因此，幸福关注的是主体的人，这与以人为本的理念和原则正相契合。我们要藉着幸福社会建设这个契机，让以人为本的理念和原则在实施社会管理的各级政府官员和干部心里扎根，溶进他们的头脑，渗透到他们的实际工作中。 二、政府社会管理把握的根本方向——社会公平正义 社会公平正义是人类孜孜不倦追求的理想和目标，是社会主义的本质要求，是社会管理的价值追求和价值取向。“公平是社会的经济利益、政治利益和其他利益在社会成员之间合理而平等的分配，它意味着权利的平等、分配的合理、机会的均等和司法的公正。”[3](p8)公平是一种可见的、可衡量的外显的标准，可以通过客观指标进行量化，正义即公正的、正当的道理，是人们对于外界事物的内心感受和道德标准，是主观性的评价，公平正义构成了一个完整的兼顾内外的价值与道德评价体系。政府是实施公共权力，提供公共服务，维护公共利益的组织机构，维护社会公平正义是政府义不容辞的职责，也是政府机构存在的合法性基础之一，是当代政府社会管理的核心价值取向。所以，政府在进行社会管理时要紧紧把握住社会公平正义这一根本方向。政府社会管理既是一个完整的系统工程，也是一个螺旋上升的长期过程，这其中就包含着回应社会群体诉求、调整社会群体利益关系、化解社会群体矛盾等方面，而这些正是政府对公平正义的践诺行为。可以说，没有公平正义，就没有社会的和谐与稳定；没有公平正义，也没有人民群众的幸福美好生活。一般认为，社会公平体系包含着起点公平、过程公平、结果公平和规则公平。而这其中最重要的是规则公平，如果规则不公平，制度不合理，设置很多的进入门槛，制度本身有利于制度设计者群体，那么这种制度就会对