行政管理论文：我国社会治理中非政府组织同政府的关系模式与行为选择.docVIP

我国社会治理中非政府组织同政府的关系模式与行为选择 裴 乐 【摘要】社会管理体制改革要求政府加快转变职能，鼓励非政府组织服务社会，参与治理。为了确保多元社会中治理主体的良性互动，必须准确界定非政府组织同政府的关系模式。综合分析得出，二者存在主导、参与和介入三种关系形态及非政府组织可能选择创新、调适和反应三种行为方式。据此，预测并引导非政府组织的行为选择，实现社会治理成果的最优化。 【关键词】社会治理；非政府组织；关系模式；行为选择；社会管理 非政府组织（NGO, Non-Government Organization），有时也称为非营利组织（NPO, Non-Profit Organization）、第三部门（The Third Sector）、志愿组织（Voluntary Organization）、民间组织或公民组织（Civil Organization）、免税组织（Tax-exempt Organization）等，虽然名称各不相同，但内涵相似。市场经济的完善、社会包容性的增加与体制改革的演进造成了社会治理主体的多元化，为非我国政府组织的发展创造了积极的空间。目前，我国对非政府组织依据法律和政府管理的正式分类包括社会团体、民办非企业单位和基金会。据统计，2008年底，在各级民政部门登记的非政府组织总数为41.3万个，其中社会团体23万个，民办非企业单位18.2万个，基金会1597个，共吸纳社会各类人员就业475.8万人。2009年底，在各级民政部门登记的非政府组织总数已经达到42.4万个，其中社会团体23.5万个，民办非企业单位18.8万个，基金会1780个。到2010年二季度，在各级民政部门登记的非政府组织总数已经达到43.1万个，其中社会团体23.8万个，民办非企业单位19.1万个，基金会1791个。[1]探索适合我国非政府组织参与社会治理的道路，创新非政府组织管理模式，有助于引导非政府组织在保证自身的合法性，遵循既定的社会规则开展活动的前提下，有效弥补治理权力垄断所造成的市场失灵和政府失灵，发挥更多的社会服务和管理功能，创造更多积极的社会效益、环境效益和经济效益。 一、我国非政府组织对社会治理的参与情况 非政府组织作为联系公--私领域、国家--社会的纽带，发挥着既不同于政府的社会管理功能，又不同于营利性商业活动的社会服务功能。非政府组织通过提供部分公共物品和准公共物品，可以提高对有限资源的配置效率，弥补政府和市场的缺陷，避免市场与政府的失灵与无效率。非政府组织在社会管理与服务方面具有巨大的潜能，其既可以改善公民的生存状况，维护社会公正和秩序，促进公民社会的形成，又可以补充政府的不足，减少政府支出，加速政府的职能转变和公共服务社会化的进程。 （一）非政府组织参与保护和改善生态环境 保护和改善自然生态环境不涉及政治性，且具有普遍的公益基础，所以成为非政府组织参与社会治理的重要领域，具体涉及保护生态环境和生物多样性、资源保护、污染治理和污染受害者救助等。由各级政府环保部门组建或管理的GONGO（Government-Operated NGOs，其形成与发展均受到政府的推动，经过正式注册，具有较规范的组织结构）是保护与改善生态环境的活动主体，其在各自的地域和层次就环保事件和问题同其他主体开展交流与合作，广泛宣传、普及环境知识，收集、整理公众对环保工作的意见和观点，并寻求适合的渠道加以比表达。他们不仅以自己的具体活动积极执行政府的环保政策，而且尝试参与和监督政府环境决策及环境立法活动，为完善环保措施提供有益的咨询和建议。保护和改善生态环境的草根NGO（Grass Roots NGOs，主要依靠民间力量自发形成，未成为政府的代理机构）为非政府组织队伍注入了新鲜血液，具有巨大的治理潜力，也为公众参与环保活动开拓了活动空间。草根NGO主要包括公众自发组建的、具有广泛的参与性环保NGO和人员构成相对同质的高校环保类社团，是对GONGO的有力补充。草根NGO行政性较弱，思想较为活跃和开放，能够进行前卫的探索和尝试，为其他主体积累经验。 （二）非政府组织参与维护社会公平和正义 非政府组织作为协调沟通政府与社会的媒介和桥梁，通过整合诉求与利益可以缓解社会矛盾，提高社会容忍度和稳定性，促进社会顺利转型。公民以各种形式参与志愿服务，也是实现公民权力，开展社会民主、法制实践的重要方式。慈善救助、消除贫困是非政府组织改善社会环境的主要活动领域，公益性非政府组织（以实现公共利益、服务公众、增加社会资本为目标，是政府现实和潜在的强有力的治理伙伴）和互益性非政府组织（服务于特定个体或群体，致力于增进其收益）发挥技术和信息等优势，通过提供社会援助和福利服务，有助于补充社会保障体系，保障弱势群体生存的权利，维护和促进