行政管理论文：增强党政干部问责的思考.docVIP

增强党政干部问责的思考 范 义 【摘要】责任是一个复杂的体系，它体现着民主价值、职业价值、伦理价值与人本价值等丰富的内涵。问责属于一个实体性的系统化的制度规范，更是一个程序规范。问责只有依靠完善的责任监督制度，官员才会从严格的“他律”走向真正的“自律”，从源头上防治腐败。为了深入推进中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》的贯彻落实，使行政问责尽快从“文本性”层面走向制度性可操作层面，本文主要从问责的理念、体制机制制度、法制、道德、文化等层面，就新的历史条件下进一步增强领导干部问责的实效性问题作一些探讨。 【关键词】干部；问责；机制；法制 理论与实践一再证明，责任是一个复杂体系，它本身体现着民主价值、职业价值、伦理价值与人本价值等丰富的内涵。没有问责，工作就难有真正的效率；问责不当，就会导致“干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样”。问责只有依靠完善的责任监督制度，官员才会从严格的“他律”走向真正的“自律”，从源头上防治腐败。 胡锦涛在建党90周年讲话中指出：“我们肩膀上的担子重、责任大”，要完善以党委领导、政府负责为主的社会管理格局。近年来，“官员问责”成为社会公众和新闻媒体关注的热点。一些重大公共事件中被问责的官员更是被推上了舆论的风口浪尖。各地出台的相关行政问责法规受到群众欢迎，但在行政问责主客体、问责标准、问责程序以及责任追究等方面缺乏统一规范和统一法制，也引起了一定争议。因此，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（以下简称《规定》）于2009年应运而生，表明建设责任政党和责任政府已经拉开帷幕，并将成为推动我国政治文明进程的一个显著标志。随着这一保证公共权力运行质量、有助于提高党的执政能力的重大决策的出台，使党政领导干部的问责终于向公众期待已久的法制化方向迈出了关键一步。 《规定》的贯彻落实非一日之功，需要各级党委政府以对人民群众高度负责的精神做好多方面的工作。为了深入推进《规定》的贯彻落实，下面就进一步增强领导干部问责的实效性问题作一探讨。 一、当前社会公众对“问责制”的主流性期望心态分析 心态之一，期望问责能够动真格，防止出现问责上的“变通走样”。在我们现实的工作问责上，往往会产生不及时、不深入、不彻底和关门问责、“双重”问责、草率问责等多种“问责偏差”，影响问责的实效。要使被问责者通过问责惩戒，在思想上得到深刻反省、内疚、悔恨和改过自新，既要严肃处理直接责任人，更应严厉追究相关单位领导和人员的责任，务求做到真问、深究、严罚，发现一起，严处一起，绝不姑息。要严格把好问责程序关，做到执行问责程序不变通、不走样，切实维护《规定》的严肃性。 心态之二，期望问责能够催生新作为，防止出现问责上的“老样子”。问责制未出台前，有的领导干部因为到了年龄界限提拔无望，工作热情消退，整天混日子；有的干部为了提拔一味当老好人，开展工作以不得罪人为目标，遇到难题就躲、出了问题就推、有了荣誉就抢；有的认为还是当副职轻松，不用承担太多责任和压力。随着问责制的出台，能有效控制和监督领导干部从政过程及公共权力使用过程中的“不作为、作为不力、乱作为”等现象，干部普遍感到了压力，一些“太平官”不好当了，一些分管安全生产、环境保护、食品安全、信访等领域的副职，感到如履薄冰，完全没有了过去“当官要当副”的轻松。在“问责制”下，广大党员干部要杜绝一些“不良心态”，要“敢作为”、“真作为” 、“能作为” 、“善作为”，通过“问责”变压力为动力，确保工作取得更大成效。 心态之三，期望问责能够与科学考评结合起来，防止出现问责上的“形式主义”。近年来，在一些重大公共事件中被问责的官员，有的没过多久又异地复出，有的甚至得到重用。对犯了错误的官员，组织上提供改过自新的机会无可厚非，但是如果官员“处分一次、提拔一次”，不仅使问责制流于形式，而且容易使党委、政府丧失公信力。这项制度应该法制化、科学化，尤其要与科学考评结合起来，相关配套政策要加紧跟上。 心态之四，期望问责能够以打基础利长远的民生工作为本、以转变发展方式为重点，防止出现问责上的“避重就轻”。问责是为了让党委政府更好地履行职能、为民用权，让干部更好地安心其政、为民服务，因此，问责的执行效果，要由由群众的满意度来衡量。如果问责只局限在同级内部、上级对下级，那么在上级需要承担连带责任时，有时就很难保证问责结果的公正性。因此，有效落实问责制度，必须按照科学发展观要求，以民生工作为本、以转变发展方式为重点，尊重群众意愿，强化舆论监督，赋予群众广泛的知情权和发言权，对问责全过程要阳光透明，接受人民群众的全程监督，让群众参与监督问责，把问责贯穿于每项工作的决策、执行、监督全过程，最终确保问责的力度和效果。 二、现行党政干部问责过程中存在