行政管理论文：余晓青“十二五”期间公共管理研究的重点领域--论绿色公共管理的兴起、特征与核心主题.docVIP

“十二五”期间公共管理研究的重点领域 --论绿色公共管理的兴起、特征与核心主题 郑振宇 余晓青 【摘要】绿色公共管理是绿色文明时代公共管理发展的新领域，其兴起有国内外理论与实践背景。作为一种公共管理新途径，绿色公共管理具有自身的鲜明特征。为更好服务于“十二五”期间我国公共管理的实践需要，绿色公共管理研究的主题应包括绿色管理职能、绿色管理体制、绿色管理文化、公共组织变革、绿色管理技术等。 【关键词】公共管理；绿色公共管理；兴起；特征；主题 当今时代，是一个新管理思想和方法层出不穷的时代。纵观公共管理的学科历史，强劲的时代需求一直是推动公共管理理论不断发展的决定力量。特别是在过去的一二十年间，经济全球化、市场化、信息化以及知识经济等时代特征深刻改变了国内外公共管理的理论和实践面貌，加速了其创新的进程。然而，关于当今时代盛装呈现的另一显著特征即全球绿色低碳化浪潮对于公共管理发展的影响这一重大理论与现实问题，目前学界还未充分重视，尚未将之纳入公共管理理论研究的重点领域。正如有学者认为的：“尽管环境与生态问题在我们的社会生活中已经是一个非常重要的问题，但是行政学在这个方面却少见涉猎。”[1]为此，本文紧扣当今绿色文明的时代脉搏，围绕“兴起、特征和主题”等最基本的问题探讨绿色公共管理这一崭新的公共管理理论话语模式和途径，这对于开拓公共管理研究的新领域、完善公共管理理论的建构、满足“十二五”期间我国公共管理发展的实践需要等都有着积极意义。 一、绿色公共管理的兴起及其内涵 （一）绿色公共管理的兴起 “公共部门历来就有借鉴私人部门管理经验和技术的传统。”[2]追根溯源，绿色公共管理的兴起同样受到了私人部门绿色管理的深刻影响，同时也是公共部门适应人类社会从工业文明向绿色文明转变而在管理理念和模式进行创新的必然结果。 绿色管理是英语“Green Management”的中译文，一般认为这一词汇是德国的瓦德玛尔·霍普分贝克在1990年出版的《绿色管理革命》一书中较早提出的。绿色管理开始萌芽于20世纪50年代，那时一些发达国家出现了生态农业和绿色消费意识，但因为全球正处于工业化进程中，故没有引起足够的重视。随着20世纪中后期全球环境、资源和生态问题恶化，人类环境意识空前觉醒，20世纪80年代以来绿色运动浪潮席卷全球，其核心内容是以绿色发展新模式与低碳生活新方式代替过去的黑色经济发展模式与高碳生活方式。私人部门最先把握到这种时代发展的新变化并应运而生出“绿色管理”新思路，它最显著特征是在引导私人部门追求最大经济效益的同时也实现人与环境的可持续发展。绿色管理一出现，便在短时间内迅速发展，并正成为21世纪工商管理发展的一种新趋势。 随着绿色管理理念的影响不断扩大,这个原本私人管理领域中的概念逐步拓展和运用到公共管理领域。一些西方学者密切关注环境问题对政治与政府管理的挑战并提出实现政府绿色变革的某些建议，如美国学者A.H.Aurrell认为:“全球环境变化和生态环境问题对现有政治经济构成的挑战,向我们提出了世界重新设计和组织的严肃课题。”[3]英国学者Anthony Giddens 在2009年出版的《气候变化的政治》一书中提出：为了应对气候变化，需要更加强化国家的作用，建议采用碳税和碳交易市场等政策工具来实现等。在国内，随着中国改革开放以来社会发展中的资源与环境问题累积以及科学发展观贯彻落实，目前公共管理理论研究领域对于政府绿色管理模式变革研究开始逐步升温，一些学人出版或是发表了一系列探讨“政府生态管理、政府绿色管理、生态型政府、绿色政府、低碳政府”的著作或论文，推动了相关研究的深入开展。但是，这些主题存在着诸如研究对象相对局限于政府本身、其概念无法体现出当前政府管理研究已从公共行政学到公共管理学的范式变化特征等不足，故需要引入绿色公共管理这个新的语境。 （二）理解绿色公共管理的内涵 在理解绿色公共管理内涵之前，我们还是先回到其所借鉴的私人部门绿色管理之定义的理解上。目前，学界对私人部门绿色管理定义的理解基本上还是仁者见仁、智者见智，分别从生态学、环境学、管理学、资源学、经济学等角度进行了界定。如从管理学的角度来讲,绿色管理是企业在生产经营活动中,综合运用各种管理手段,对人、财和物进行统一的组织和安排,协调各个部门的职能,实现企业的可持续发展。从资源学的角度来讲,绿色管理意味着企业的各项生产经营活动应做到对自然资源的适度利用、综合利用和循环利用,在现有资源的基础上,充分利用各项资源。[4] 现在再来看看绿色公共管理的定义。从现有的文献来看，目前绿色公共管理作为专门术语出现还比较少见，在行文中带有绿色公共管理字样的有苑琳（2007）、张兵生（2007）、李芬（2008）、张晨强（2008）等人，但遗憾的是常是一笔带过，没有对此概念内涵作一个明确界定；或者把绿