行政管理论文：公民身份、公民社会与公共秩序——社会管理创新的一种分析框架和政策维度.docVIP

公民身份、公民社会与公共秩序 ——社会管理创新的一种分析框架和政策维度 陈宏彩 【摘要】公民身份的探讨是政治学界经久不衰的议题。起源于古希腊，盛行于当代的公民身份理论，为我们反思和研究社会管理创新提供了新的分析框架。在此分析框架的基础上反观实践，社会管理创新的政策目标、政策措施将更加理性和明晰。 【关键词】公民身份；社会管理创新；分析框架；政策维度 社会管理创新需要从多种维度和深层次上进行分析。当代西方和目前我国影响比较大的公民身份理论为我们研究社会管理创新提供了新的分析框架，也为政策目标的制定和战略措施的选择提供了新的维度。重视公民身份的塑造，建构以公民社会为基础的公共秩序，是社会管理创新的理性选择。 一、公民身份：一个古老而崭新的话题 公民身份(citizenship)是政治学中讨论很多而且争议很大的概念。正如美国学者Judith Shiklar所言：“再也没有哪个词汇比‘公民身份’这个概念在政治上更为核心，在历史上更加多变，在理论上更具争议了。”[1]澳大利亚迪肯大学(Deakin University)布赖恩·特纳教授从广义和创新的角度使用公民身份概念，认为公民身份可以定义为各种实践的集合（司法的、政治的、经济的和文化的），通过这些实践，人们获得了成为社会成员的能力，并相应形塑了资源在个人与社会群体之间的流动。公民身份概念本质上指的是社会成员身份在现代政治共同体中的性质。[2]英国开放大学著名公民身份研究专家恩靳·艾辛认为：公民身份实际上并非指成员身份，尽管它被构建成作为政治或者国家的成员身份，同时，它也不是指权利的组合。当你把公民身份看作是民族国家的成员资格以及与之相联系的权利和义务的时候，这种界定方式也的确取消了公民身份的所有可能性。其实，艾辛是想要将“创设公民身份”(Enacting Citizenship)和“公民身份行为”(Acts of Citizenship)区别开来，前者体现在既存的权利和义务等方面，后者则尤其体现在人们对正义和公民身份的要求等方面。他强调的是后者，并把从关注制度到关注行动的转移称作公民身份的本体论转移(Ontological Shift)。[3]马歇尔把公民身份看作是一项关于平等的原则，认为公民身份主要由三大要素组成，即公民的要素、政治的要素和社会的要素，三大要素分别对应于三种不同的权利：公民权利(Civil Rights)、政治权利(Political Rights)和社会权利(Social Rights)。[4]以上几种概括，都从不同的角度强调了公民身份内涵的某个方面。综合学者们的观点，笔者认为，公民身份是指个体在政治共同体中的成员资格及获取资格的行为关系的集合。它包括应然资格和实然资格两部分。应然资格是指政治共同体通过法律等形式规定的成员资格，实然资格是指统治阶级在具体实践中赋予公民的成员资格及公民通过自身行为所争取到的资格关系。 在某种意义上讲，人类的政治生活史，就是一部争取完整的公民资格的历史。几千年以来，政治共同体的成员资格曾经受到多种条件的限制。例如，财产、性别、出生等诸多因素，都曾作为是否具有共同体成员资格的限制性条件。古希腊的公民身份是一种特权，只授予给住在城邦之内的男性公民，旅居的外国人、妇女、奴隶和城邦周边农村的农民都是排除在外的。[5]随着社会的发展和公民意识的觉醒，个体为获得完整的成员资格进行了坚持不懈的努力，人类先后摆脱了种种条件的束缚，争取作为享有同等权利的政治共同体成员资格。直到现在，这种努力仍然没有大功告成——即使具备了形式上的成员资格，但并不一定能在实践中得到尊重和实现。 公民身份既是政治实践的重点领域，也是政治学研究的永恒主题。历代政治思想家对此进行了广泛而深入的探讨和论争。柏拉图、亚里士多德、西塞罗、马基雅维利、卢梭、霍布斯、洛克等杰出的政治思想家，无不对公民身份发表了精辟的见解。也正是他们的思想启蒙，推动了政治实践的深入发展。二十世纪九十年代以来，世界政治、经济、文化发生了翻天覆地的变化，人类不断遭到各种新的威胁和挑战。为了解决人类面临的共同难题，西方学者不得不回到国家与社会、个体与政治共同体等根本性关系中寻求答案，公民身份理论再次成为显学。在西方学术界的带动下，我国学者也开始关注这一崭新的话题，并积极与西方学者进行话语对接。现在，我国的经济飞速发展，但众多的社会问题逐渐凸显，社会管理改革和创新的任务异常迫切，这就需要我们透过各种表象，从根源上、深层次上思考社会问题产生的真正原因及其解决之道。公民身份理论，是一种新的分析视角和分析框架，也是一个崭新的时代话题。 二、形塑公民身份：社会管理创新的逻辑起点 不管公民身份概念的界定差别有多大，也不管从何种角度阐述公民身份，不可否认的一点是，公民权利是公民身份的核心和精髓。离开了权利，公民身份就会成为无