行政管理论文：我国海岸带资源保护的公共参与策略.docVIP

我国海岸带资源保护的公共参与策略 顾 湘 【摘要】近年来，我国海岸带资源环境破坏严重，公众缺乏资源保护观念是原因之一。国际经验表明，唤起公众参与海岸带资源保护行动是破解这一难题的有效途径，而我国这方面的研究尚显不足。本文在简介我国当前存在的海岸带资源环境问题的基础上，借鉴保护工作比较良好的澳大利亚在引导公众参与方面的成功经验，制定促进公众参与的途径和策略。从增强教育唤起公众的参与意识入手，实现政府、非政府组织、企业、社区和个人的多方分工协作，提高公众参与海岸带资源保护行动的意愿，以实现海岸带资源的可持续利用。 【关键词】海岸带；资源保护；公众参与、策略 一、引言 海岸带地区是地球表面陆域与海域区位优势的集合体。该地区的高生产力和便捷的交通条件使之成为人类活动的中心[1]。世界一半以上的人口、生产和消费活动集中在占全球面积不到10%的海岸带地区[2]。我国拥有漫长的海岸线，发达地区也主要集中在沿海。进入21世纪以来国家提出迎接海洋世纪、大力发展海洋经济，建设海洋强国的海洋发展战略，我国海洋经济在国民经济中的比重也呈现显著的增长态势，据《中国海洋经济统计公报》显示：1996年我国海洋生产总值占整个沿海地区国内生产总值3.3%，占全国的1.9%；到2009年这两个比值分别上升为15.5%和9.53%。海洋经济的快速发展和沿海地区城市化进程的不断加快，加剧了对资源需求的高度膨胀，推动了海岸带的大规模开发和利用。但是由于海岸带是陆海相互作用的敏感区域，自然条件承载力较差，海岸带开发的蓬勃发展也带来了严重的负面效应，海岸带水域、大气和生境受到了严重危害，致使污染加剧、湿地减少、渔业资源退化和自然灾害频发[3]。如何合理开发和有效管理海岸带，已成为我国海岸带可持续发展和利用面临的重大课题。 为使海岸带资源环境达到最合理的利用状态，国外通行的作法是建立统一的协调机构来实现综合性海岸带管理（ICM），世界银行组织将其定义为：“通过跨学科间相互协调的手段对沿海区域内的问题进行定义和解决，这个手段包括‘在由各种法律和制度框架构成的管理程序指导下，确保沿海区域发展和管理的相关规划与环境和社会目标相一致，并在其过程中充分体现这些因素’，追求沿海区域内利益的最大化，同时将各种人类活动对于社会、文化以及环境资源的消极影响最小化。”逐渐被视为指导沿海区域内不同人类活动及相关管理的一种支配方法[4]。综合性海岸带管理当中很重要的一点是促进公众参与海岸带资源保护工作，并且已经成为许多海洋国家（如澳大利亚、美国等）海洋资源环境保护效果良好的重要途径。而国内公众参与海岸带综合管理的研究尚处于起步阶段，公众参与公共资源保护的意愿不强。如何促进公众参与海岸带管理当中，构建起多方协同治理的格局？本文从我国面临的海岸带资源环境问题入手，借鉴澳大利亚政府持续推进的公众参与海岸带资源保护的成功经验，提出我国政府引导公众参与的策略，以供参考。 二、我国海岸带资源保护面临的挑战 改革开放的30年是我国经济高速发展的30年，尤其是沿海地区建设和发展速度之快令人瞠目。但同时发达资本主义国家用上百年时间、分阶段出现和逐步解决的海岸带管理问题，在我国已经大量集中体现，并呈现显著的复合型特点，当前我国海岸带管理面临的挑战主要表现如下： （一）人口集聚 中国海岸线长达32000多公里（其中大陆岸线为18000多公里），沿海省份（不包括香港、澳门和台湾）2009年在占国土总面积13.7%的土地上集聚了全国41.72%的人口，并创造了全国62.44%的GDP。但是经济的快速发展，人口、产业等的持续集聚，意味着对海岸带资源需求的持续扩大，海岸带资源承载负担和环境治理压力持续增加。随着我国21世纪海洋战略的实施，海岸带管理面临的挑战也愈加巨大。 （二）侵蚀灾害 海岸侵蚀是指海水动力的冲击造成海岸线的后退和海滩的下蚀。我国是侵蚀灾害最为严重的国家之一，70％左右的沙质海岸线以及几乎所有开阔的淤泥质岸线均存在海岸侵蚀现象。侵蚀岸线长度占全国大陆岸线总长度的1/3[5]，其原因依次为河流入海泥沙减少、人工采砂、海面上升和海岸工程等[6]。海岸侵蚀严重影响海岸带地区经济社会的发展，其后果为土地资源流失、海岸构筑物破坏、海滨浴场退化、海滩生态环境恶化等等。 （三）污染加剧 2009年海洋环境质量公报显示，我国全海域未达到清洁海域水质面积约14.7万平方公里，比上年增加7.3%；海洋环境污染压力居高不下，实时监测的457个入海排污口中，73.7%超标排放污染物，陆源排污口海域污染严重[7]。海上交通事故、海底钻井平台管道漏油事故等频发，更加重了海洋污染，破坏了海洋生态环境，影响了渔民生产生活。 （四）滩涂湿地破坏 由于围海造地相对成本低廉，越来越多的开发商和地方政府将目光投向了海岸