行政管理论文：加强和创新社会管理的重要突破口.docVIP

加强和创新社会管理的重要突破口 齐冬梅 【摘要】运用信息技术手段、以政府网站为枢纽和平台，建立公开、透明、互动的管理机制，是解决目前社会管理突出问题的重要途径，也是加强和创新社会管理的重要突破口。而要使得这项创新取得成功，必须将技术创新与观念创新和政府实体的体制机制创新结合起来。 【关键词】社会管理 创新 政府网站 公权失范和滥用、管理部门不作为、公众利益表达渠道不畅通和诉求得不到有效回应等问题，目前已经成为影响社会和谐稳定的重要因素，是社会管理亟待解决的突出问题。以政府网站为枢纽和平台，整合政府职能、改革工作流程，构建公开、透明、互动的管理机制，是解决这一问题的重要突破口。 一、目前社会管理中存在的突出问题 公权力失范和滥用、管理部门的不作为、公民利益表达渠道不畅通和诉求得不到有效回应等，已经成为目前诱发社会问题的重要原因，是社会管理中存在的突出问题。 （一）公权失范和滥用 公权力是人民赋予政府从事社会公共事务管理的权力，公权的行使是为了维护社会公共秩序和最广大人民的根本利益。但目前在公权的使用中，出现了失范和滥用的现象，严重地侵犯了公众的利益，给社会的和谐稳定造成非常不利的影响。例如：近年来，在一些征地、拆迁的非法强制拆迁中，就存在着一些为谋取个人私利而滥用公权的权钱交易，由此引发的社会事件，严重地影响了社会的和谐稳定。又如：近年来屡屡发生的跨省逮捕所谓“诽谤者”的行为，也是公权失范和滥用诱发社会矛盾的例子。另外，一些地方的政府工作人员为掩盖市场监管中存在的问题，阻挠检查部门了解情况、竟然出现了给不法分子通风报信的严重公权失范行为，致使类似瘦肉精屡禁不止、硫磺熏制中药长期得不到整治等严重危害公众利益的事件。 （二）管理部门不作为 社会管理是政府的基本职责，但由于职、权、责不够清晰明确，存在着部门之间推诿塞责的现象，导致一些社会问题管理缺位，使国家和人民的利益受到严重损害，成为引发社会问题的重要隐患。例如，最近几年由于违规侵占土地、食品安全、环境污染等引发的社会事件，都存在相关职能部门推诿塞责、玩忽职守等不作为行为。管理部门的不作为，一方面，会导致社会问题、社会矛盾久拖不决、越酿越大，成为影响社会和谐稳定的重要隐患。另一方面，还会导致政府社会公信力下降，反过来影响和削弱政府的协调能力和执行能力，使得原本可以经过协商解决的权益分歧，不得不动用执法机关强制进行，从而加剧和积累了公众的不满情绪，成为引发社会事件和公众过激行为的导火索。 （三）公众诉求表达渠道不畅通和得不到有效回应 公众诉求表达渠道不畅通和得不到有效回应所造成的社会问题，主要表现在两个方面：一是由于在涉及社会公共问题的政策制定过程中缺乏公众的参与，而违反了大多数人的意愿（或者侵犯了他们的利益），导致广大社会公众的不满，造成公众采取上访、散步、罢工、甚至自焚等过激行为予以抵制。如：由城市规划拆迁、土地征用等问题引发的社会矛盾和群体性事件，很多都是因为违反了大多数人的意愿或侵犯了公众的利益所导致的；二是由于公众的利益诉求表达得不到政府及时、有效地回应，致使矛盾被激化，导致一些公众采取违法或者暴力等方式表达诉求和争取权益。以上问题，如果能够给予公众足够的表达空间，并对公众的利益诉求给予及时的响应和回应，就有可能使一些矛盾化解在萌芽之中，避免一些事件的发生。　　 二、解决以上问题的管理途径 从管理角度上看，政府管理机制和流程不合理、社会监督机制不健全、公众表达和参与机制不完善等是造成以上问题出现的主要原因。改进政府工作流程，建立公开、透明、互动的管理体制机制，是解决以上问题的有效途径。 （一）以管理对象为根据重塑工作流程 目前大部分政府社会管理流程的设置，是基于职能分工的政府纵向管理体制。由于社会事务日益复杂，管理和服务内容越来越多样化，一件事情往往涉及多个政府部门，这使得一些管理流程不得不分割在不同的职能部门完成。由于在纵向的管理体系中，各个职能部门都以完成上级下达的任务作为工作的中心，各个部门的职责主要是对上级负责，并不关注整体流程的效益、对整体流程负责。致使出现以下问题：一是因为逐利而造成职能重叠，导致政出多门，管理混乱；二是因为职责不清造成部门之间推诿塞责，导致管理缺位；三是因为部门之间需要进行对象交接，出现疏漏和偏差。 要想避免这些问题的出现，最有效的办法就是打破按职能划分的部门界限，以管理和服务对象为根据重新设置工作流程。使政府管理机制服从、服务于管理对象，而不是管理对象服从管理机制。以管理对象为根据的工作流程，将分割在不同部门的管理职能与资源整合起来，使流程上相关职能部门从职权划分、工作机制、信息沟通、资源共享等方面协同配合，形成一体化管理和服务体系，从而克服了分工式管理流程中容易出现的管理职能重叠、部门之间推诿塞责、交接过程出现疏漏、偏差等现象，有效避免