城市幸福指数测评指标的构建及思考.pdfVIP

束”、“控制”到“服务”、“亲民”的转变，真正体现人民政府执政为民、关注民 生的指导思想，促使城市管理者对市民的需求做出灵敏反应，进一步促进政府管 理效率的提高。 其次，体现了经济和社会发展的时代要求。 按照马斯洛的需要层次理论，个体占主导地位的需要具体涉及生理需要、安 全需要、爱和归属的需要、尊重需要、自我实现的需要等五个基本层次，个体和 群体的需要都会经历一个从低层次的生理需要向高层次的精神需要发展的过程。 随着改革开放以来我国城市现代化进程的推进，居民的经济收入和物质生活水平 较几十年前已有显著改善，精神文化生活需求更是日益迫切。传统城市管理在管 理的范围上，偏重于经济建设领域而很少顾及经济与社会、人与自然、甚至人际 关系的协调发展。城市建设和管理从单纯的GDP到兼顾经济建设以及城市居民 生活质量、心理体验的多元化转变，是城市管理在新形势下的内在需求。 第三，有助于促进城市社会管理工作。 城市是现代文明的孵化器，是越来越多的城市居民赖以栖息的空间所在。我 国城市化进程经过近三十年的快速增长，为城市居民生活带来了诸多积极效应。 但是由此也带来了越来越多的城市病，包括城市环境污染、人口拥挤、交通拥堵、 贫富差距加大、人际关系冷漠、公共资源分配不公等系列“城市病”。快节奏、 充满竞争的城市生活环境也给居住在城市中的人们带来极大的心理压力和情绪 困扰。城市幸福指数的引入和测量，有助于促进城市管理者通过寻求与社会公众 力量的合作来促进问题的解决，有助于提升城市社会管理水平。城市问题的解决 仅仅靠政府单一的力量显然是不够的，必须有城市居民的积极支持和共同参与。 通过城市幸福指数的测评和追踪，可以有效帮助政府管理者适时了解社会公众所 关注的热点问题，寻求问题解决的途径及进程，从而为社会管理提供科学参照。 第四，是从单一指标到科学指数的积极探索。 传统以GDP为导向的政绩考核模式容易导致地方政府的“GDP崇拜”。一 些地方为了追求单纯的经济效益而罔顾环境保护、社会公正、社会福利、教育文 化及未来发展资源等方面的城市可持续发展需要与利益诉求，已经为越来越多的 有识之士所病诟。当然，幸福指数的提出，绝不是要否定或取消GDP,r而是要探 索并构建更加科学合理的城市综合考评体系。公民幸福感离不开经济发展，科学 的幸福指数的制定需要充分考虑客观指标与主观指标、经济指标与社会指标、物 质指标与精神指标的辩证统一。 二、城市幸福指数的研究现状及问题 国外现有关于幸福感指数的相关研究，主要集中在国民幸福指数研究和居民 幸福指数研究两个方面。1972年不丹国王提出“国民幸福总值”(GNH)，主张 政府应该关注国民幸福，并应以实现国民幸福为政府目标。其测量指标由政府善 治、经济增长、文化发展和环境保护四级组成。不丹国王提出GNH相当长的时 间里都没有引起关注，但其几十年的实践逐渐引起了世界的瞩目。很多国家的研 究机构和著名学者开始研究“不丹模式”，英国提出了“国民发展指数”(MDP)， 英国“新经济基金”编制的“幸福星球指数”采用各地公民的预期寿命、对生活的 满意度和人均消耗资源量等指标。青木昌彦教授认为日本近十年来出现的深刻变 化是难以用传统经济指标衡量的，建议日本也应该采用国民幸福总值(GNH)pj。 也有一些学者采用基尼系数、失业率、生产总值、社会健康、社会福利、社会文 明、生态环境等方面因素作为计算国民幸福指数的依据。澳大利亚Deakin大学 Index， Cummins(2000)教授将幸福指数分为个人幸福指数(Personal Well。being 52 PWI)和国冢幸福指数(NationalIndex，NWI)。国家幸福指数包括人 well—being 们对当前国家的经济形势、自然环境状况、社会状况、政府、商业形势、国家安 全状况等六个方面的评价14J。 此外，也有一些学者从群体成员个人生活角度来研究幸福指数。如普林斯顿 大学的丹尼尔·卡内曼(Daniel ReconstructionMethod，DRM)进行测量[51；美国密西根大学教授罗纳德·荚格哈