从税收法定主义原则谈房产税开征.pdfVIP

理论研究 商品与质量 2011年2月刊 从税收法定主义原则谈房产税开征 口赵玲婕 (华东政法大学研究生教育学院 上海 200042) 摘 要：在过去的一年里，房产税跟随着中国的楼市被大家热议。从3月份发改委称要管理好通胀预期，完善消费税房产税制度，以及4月份财政 部出台资源税改革方案，完善房产税制度_T-作要点，到后来上海重庆成为房产税试点，--q-~：z说从中央到地方，房产税成了大家积极筹划实施的重点 项 目。伴随着房地产市场一轮轮的调控，2011年 1月27日在国八条出台后的几天时间里，重庆上海分别宣布开征房产税，靴子落地引来众多专 家学者对其合法性的讨论。本文将从税收法定原则的角度谈这次房产税的征收的合法性，并从中得到启示。 关键词：房产税；税收法定主义；授权立法 一 、 我国房产税概况 征收管理法》”。在查阅 《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》和 房产税 ，又称房屋税，是以房屋为征税对象，按房屋的计税余值 《中华人民共和国税收征收管理法》后，我们会发现在税收的开征和 或租金收入为计税依据，向产权所有人征收的一种财产税。在欧洲 减免上，后者赋予国务院更多的权限。前者第三条规定”各种税收的 中世纪时，房产税就成为封建君主敛财的一项重要手段，且名 目繁 征收和减免，必须按照税收法规和税收管理体制的规定执行。”而后 多，如”窗户税”、”灶税”、”烟 囱税”等，这类房产税大多以房屋的某种 者第三条明确规定”税收的开征、停征以及减免、免税、退税、补税，依 外部标志作为确定负担的标准。中国古籍 周《31．55上所称”廛布”即为 照法律的规定执行；法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政 最初的房产税。至唐代的间架税、清代和中华民国时期的房捐，均属 法规的规定执行。这似乎给房产税提供了当下的法理依据。 房产税性质。 但是，房产税属于涉及公民基本财产权利的税收，按照我国立法 现如今，房产税在我国税法体系中也不是一个新税种。1986年 法的规定，应当由全国人大及其常委会制定法律，不应由国务院颁布 l0月，《房产税暂行条例》正式实施 ，房产税就已经开始在我国各大 行政法规。但是，我国立法法又明确规定，在全国人大及其常委会没 中小城市征收。在当时房产税征收对象仅限于经营性房产，包括买 有制定法律之前，可以授权国务院制定行政法规。正是这种特殊的 卖房产 (依照房产余值计算税率1．2％)和出租房产(按照租金计算税 授权立法机制，使得国务院可以在现有行政法规基础上，批准各地征 率为 12％)。很多地方为了执行方便都采用了”综合征收”。而对个 收房产税。当然，从立法的严肃性来看，国务院应当尽快总结房产税 人所有用来居住的非营业用房产则免税。针对眼下热议的”房产税”， 征收的经验和教训，向全国人大常委会提交有关法律草案，把房产税 实际是扩大了房产税的征收范围，将普通居 民个人持有的住房 中空 纳入到国家法律调整的范畴。因为税收法定原则中的”法”是最高立 置的部分，纳入征税范围。①那么针对房产税的开征，其是否符合税 法机关制定的法律，不包括政府制定的行政法规。 法的基本原理呢，是否符合了税收法定主义呢，本文将一一道来。 四、启示与建议 二、税收法定主义原则概述 从法治完善国家的经验来看，征税从来都是议会的基本职权之 一 税收法定主义是指课税要素(纳税主体、税率、纳税方法、应税事 ， 一 个国家的几乎全部税种都是由议会通过法律来征收的，只有极 项)的全部内容都必须由代议机构制定的法律明确规定。换言之是 少数不太重要的税种才会授权政府开征。我国税收法治 由于尚处于 指”税收的课征事项，均应 以法律明确地规定它，若无法律的规定，国 完善过程中，目前还很难实现真正的税收法定原则，只能实行比较宽 家不得 向人民课税，人民亦